高速公路收費(fèi)期滿本應(yīng)停止收費(fèi)，私利侵蝕民利之風(fēng)早該剎住
文/葉雨秋

2025年9月4日，四川省交通運(yùn)輸廳一紙通告宣布成綿高速公路、成都城北出口高速公路分別于9月4日、9月17日收費(fèi)到期后停止收費(fèi)，這場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的"收費(fèi)延期"爭(zhēng)議終告段落。然而，這場(chǎng)看似孤立的個(gè)案背后，折射出的卻是全國(guó)多地高速公路收費(fèi)期滿后仍違規(guī)收費(fèi)的普遍亂象。從成都到廣西，從武漢到廣州，無(wú)數(shù)車主在收費(fèi)期滿后仍被迫繳納通行費(fèi)，這種以"貸款未還清""未達(dá)法定年限"為由的私利擴(kuò)張，早已嚴(yán)重侵害公眾權(quán)益，必須予以堅(jiān)決遏制。
一、制度之困：收費(fèi)期限淪為橡皮圖章的法治之殤
我國(guó)《公路法》第六十條與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條明確規(guī)定，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年（中西部20年），經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)不得超過(guò)25年（中西部30年）。法律條文清晰如尺，卻在執(zhí)行中屢遭扭曲。成都城北出口高速公路原定2024年6月30日到期，卻通過(guò)"重新核定"延長(zhǎng)至2025年9月17日；廣西多條高速在收費(fèi)權(quán)到期后仍無(wú)空檔期繼續(xù)收費(fèi)。更令人震驚的是，這種延期往往缺乏法定程序——四川省交通運(yùn)輸廳以"涉密"為由拒絕公開批復(fù)文件，武漢機(jī)場(chǎng)高速甚至在未完成債務(wù)審計(jì)的情況下單方面宣布延長(zhǎng)收費(fèi)。
這種"合法外衣"下的違規(guī)操作，本質(zhì)是對(duì)法治精神的踐踏。以成都城北高速為例，其收費(fèi)站公示牌與交通運(yùn)輸廳2022年回應(yīng)的期限存在明顯矛盾，卻無(wú)人追究；廣州北環(huán)高速在30年收費(fèi)期滿后，竟以"車流密度大"為由繼續(xù)收費(fèi)。當(dāng)"統(tǒng)貸統(tǒng)還"成為延長(zhǎng)收費(fèi)的萬(wàn)能借口，當(dāng)"合理回報(bào)"淪為無(wú)度擴(kuò)張的遮羞布，法律的嚴(yán)肅性便蕩然無(wú)存。正如胡磊律師在行政訴訟中所言："這不是簡(jiǎn)單的收費(fèi)爭(zhēng)議，而是公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的系統(tǒng)性剝奪。"
二、民意之痛：每公里收費(fèi)背后的公平正義缺失
每一條超期收費(fèi)的高速公路，都是扎在車主錢袋上的尖刺。以成都城北高速為例，其日均車流量達(dá)數(shù)萬(wàn)輛，按小客車0.5元/公里的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每日超收費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。這些本該退還的公共資金，最終流入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的腰包。更值得警惕的是，這種隱性剝削具有傳染性——當(dāng)廣西部分高速以"貸款未還清"為由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)，當(dāng)武漢天河機(jī)場(chǎng)高速在30年到期后仍收費(fèi)時(shí)，公眾對(duì)"收費(fèi)公路=永久收費(fèi)"的認(rèn)知便日益固化。
這種認(rèn)知偏差背后，是深刻的利益分配失衡。全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額已突破7萬(wàn)億元，但通行費(fèi)收入與養(yǎng)護(hù)成本的倒掛卻愈演愈烈。以華北某省為例，其年度燃油稅安排的養(yǎng)護(hù)資金僅121億元，而國(guó)省干線里程十年間增長(zhǎng)近100%，缺口高達(dá)40%。更諷刺的是，當(dāng)普通公路養(yǎng)護(hù)資金缺口達(dá)62%時(shí)，高速公路卻因"收費(fèi)屬性"成為地方財(cái)政的"提款機(jī)"。這種"收費(fèi)養(yǎng)路"模式的異化，使高速公路從公益性基礎(chǔ)設(shè)施淪為地方政府的"印鈔機(jī)"。
三、破局之道：重構(gòu)收費(fèi)公路治理的法治化路徑
根治收費(fèi)亂象，需從制度重構(gòu)與監(jiān)督強(qiáng)化雙管齊下。在立法層面，應(yīng)加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，明確"收費(fèi)期滿必須終止"的剛性約束，嚴(yán)禁以"統(tǒng)貸統(tǒng)還"名義變相延長(zhǎng)收費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路，應(yīng)建立"投資回收+合理養(yǎng)護(hù)"的復(fù)合期限制度，避免"永續(xù)收費(fèi)"；對(duì)政府還貸公路，應(yīng)推行"債務(wù)審計(jì)-期限公示-公眾監(jiān)督"的全流程透明機(jī)制。
在執(zhí)法層面，需強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與公眾參與。四川省交通運(yùn)輸廳在胡磊案中的"涉密"回應(yīng)，恰恰暴露了信息披露機(jī)制的缺失。應(yīng)建立高速公路收費(fèi)信息公示平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新收費(fèi)期限、債務(wù)余額、養(yǎng)護(hù)成本等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行年度審計(jì)，確保收支透明。
在治理創(chuàng)新層面，可探索"收費(fèi)轉(zhuǎn)免費(fèi)"的漸進(jìn)模式。廣州北環(huán)高速在30年收費(fèi)期滿后，通過(guò)"零費(fèi)率"運(yùn)行保留收費(fèi)設(shè)施，既保障了路網(wǎng)連續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了向城市快速路的轉(zhuǎn)型。這種"軟著陸"模式，為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。更深遠(yuǎn)地，應(yīng)推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)資金從"收費(fèi)依賴"向"財(cái)政保障"轉(zhuǎn)型，通過(guò)燃油稅、車輛購(gòu)置稅等專項(xiàng)資金構(gòu)建穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)體系。

站在2025年的歷史節(jié)點(diǎn)回望，從成都到全國(guó)的收費(fèi)延期亂象，本質(zhì)是轉(zhuǎn)型期中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施治理中的陣痛。當(dāng)高速公路從"貸款修路、收費(fèi)還貸"的階段性政策，演變?yōu)槟承┑胤降?長(zhǎng)期提款機(jī)"，我們比任何時(shí)候都更需要堅(jiān)守法治底線與民本初心。唯有讓每一條高速公路在收費(fèi)期滿時(shí)準(zhǔn)時(shí)"退休"，讓每一筆通行費(fèi)都經(jīng)得起陽(yáng)光檢驗(yàn)，才能真正實(shí)現(xiàn)從"收費(fèi)公路"到"民生公路"的質(zhì)變。這不僅是交通強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，更是法治中國(guó)的必然要求。