近日，黑龍江省撫遠(yuǎn)市別拉洪鄉(xiāng)民豐村曝出兩起關(guān)聯(lián)事件：公民顧女士一家主動(dòng)捐地支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，卻長(zhǎng)期面臨排水受阻、耕地遭侵權(quán)等困境；與此同時(shí)，其親屬周女士與民豐村村民劉某志的1畝土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)多部門依法調(diào)查處置，已完成該土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)查工作，但因政府內(nèi)部機(jī)制銜接問(wèn)題，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議決定》遲遲未能明確具體下達(dá)部門，導(dǎo)致土地爭(zhēng)議至今未解決。一邊是法治為權(quán)屬糾紛，土地合法權(quán)益由誰(shuí)來(lái)管,一邊是捐地公民合理訴求待解，事件折射出基層推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保障民生權(quán)益間的復(fù)雜平衡課題。

捐地助力建設(shè)，軍屬家庭陷多重困境

2024年，國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在民豐村啟動(dòng)。為配合項(xiàng)目推進(jìn)、便利村民出行，公民顧女士主動(dòng)捐獻(xiàn)自家田間道路，用于修建硬化水泥路面，且全程未向政府申請(qǐng)任何補(bǔ)貼。“當(dāng)時(shí)就想著為村里建設(shè)出點(diǎn)力，既方便自己也能讓大家生產(chǎn)生活出門順暢，沒(méi)考慮要回報(bào)?！鳖櫯看饲跋蛎襟w表示。 然而，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，顧女士的合理訴求卻屢屢受挫，核心問(wèn)題集中在農(nóng)田排水與耕地權(quán)益上：

排水方案落地受阻：顧女士此前提出的農(nóng)田排水需求未納入項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，原規(guī)劃架設(shè)的橋涵未能如期修建，導(dǎo)致農(nóng)田排水困難。2024年10月?lián)徇h(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到民豐村現(xiàn)場(chǎng)視察道路建設(shè)時(shí)，別拉洪鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與顧女士趁機(jī)反映該問(wèn)題，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目部、施工方共同現(xiàn)場(chǎng)勘察，明確“在排水溝積水處鋪設(shè)排水涵管”的解決方案。但排水涵管剛鋪設(shè)完成，村民劉某志以“未在原排水處下涵管”惡意舉報(bào)，并與其弟弟（劉某剛系村黨支部組織委員）聯(lián)合親屬及鄉(xiāng)村政府相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，劉某剛現(xiàn)場(chǎng)表示 “不讓使用”“立即取出排水管”“大濠是我家的”，反對(duì)繼續(xù)使用該涵管，后期劉某一家又用機(jī)械破壞、堵塞已鋪設(shè)排水涵管，導(dǎo)致排水再次停滯。

道路原貌 圖一 （顧女士提供）

更令顧女士無(wú)奈的是，此前參與現(xiàn)場(chǎng)定方案的一位鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，后續(xù)協(xié)調(diào)時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的共識(shí)提出異議，既反問(wèn) “當(dāng)時(shí)打點(diǎn)位置在哪”，又以劉某志一方主張 “原排水位置不是這” 為由，指責(zé)顧女士在施工方施工時(shí)未向其說(shuō)明位置、也未告知相關(guān)情況。對(duì)此顧女士提出三點(diǎn)說(shuō)明：第一，涵管鋪設(shè)位置為當(dāng)時(shí)共同確定，有錄音為證；第二，施工方無(wú)義務(wù)向其告知施工時(shí)間；第三，施工方到顧女士家索要塑料袋子時(shí)，她才知曉施工情況，隨后到現(xiàn)場(chǎng)錄制視頻發(fā)給協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，并表達(dá)了感謝，可證明已履行告知義務(wù)。該鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法與此前現(xiàn)場(chǎng)共識(shí)存在出入，認(rèn)為顧女士改變了涵管位置，導(dǎo)致矛盾未能順利化解，顧女士對(duì)此表示不解與氣憤。

劃定范圍 圖二 （顧女士提供）

耕地遭垃圾傾倒與水渠濫用

除排水問(wèn)題外，顧女士家的耕地排水溝還長(zhǎng)期遭生活垃圾傾倒?！岸嗄陙?lái)，劉某志家始終往溝里扔垃圾，找鄉(xiāng)里調(diào)解時(shí)，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)承諾放垃圾箱，卻一直沒(méi)兌現(xiàn)。”具顧女士說(shuō)，即便2024年申請(qǐng)了排水溝清淤，清淤后劉某志家仍有傾倒垃圾行為，導(dǎo)致溝渠頻繁堵塞。更嚴(yán)重的是，顧女士家地東南處與劉某志家相鄰地塊的排水溝，原為其已故父親周某祥當(dāng)年出資組織修建，2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，顧女士計(jì)劃對(duì)該排水溝進(jìn)行清淤改造，在自家地里新建兼具上水、排水功能的共用水渠，在高標(biāo)施工到顧女士與劉某志兩家地臨界處卻遭到劉某志父子阻止，致使未能實(shí)施改造完善，既加重了上水、排水負(fù)擔(dān)，又埋下灌溉隱患。此外，劉某志家地塊臨近大水濠，卻將其地里的水排入顧女士家修建的排水溝，再流入大水濠。

排水溝垃圾 圖三 （顧女士提供）

警報(bào)長(zhǎng)鳴，院落被監(jiān)控

據(jù)顧女士說(shuō)明，其曾在上廁所時(shí)聽(tīng)到警報(bào)聲，經(jīng)查看發(fā)現(xiàn)自家地頭院落邊、靠近廁所位置有一個(gè)旋轉(zhuǎn)監(jiān)控?cái)z像頭，正對(duì)著自家方向。她認(rèn)為該行為侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，報(bào)警后經(jīng)協(xié)商，對(duì)方未拆除攝像頭，僅調(diào)整了監(jiān)控方向。

為解決上述問(wèn)題，顧女士一家多次通過(guò)正規(guī)渠道向鄉(xiāng)、村政府部門反映，得到的回復(fù)是 “我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有執(zhí)法能力”。顧女士質(zhì)疑，鄉(xiāng)政府作為行政管轄部門，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反相關(guān)規(guī)定的行為明確處理路徑。此后，她又多次向鄉(xiāng)、市兩級(jí)部門反映土地被劉某志一家侵占事項(xiàng)，同時(shí)向鄉(xiāng)政府和自然資源局提交書面訴求。2025年4月?lián)徇h(yuǎn)市自然資源局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，期間明確告知雙方土地權(quán)屬爭(zhēng)議未解決前維持土地原狀，不能使用。2025年9月，撫遠(yuǎn)市自然資源局曾向別拉洪鄉(xiāng)政府發(fā)工作函，建議“土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前維持爭(zhēng)議土地原狀”，但劉某志一方始終未停止相關(guān)行為，相關(guān)協(xié)調(diào)也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！跋Ｍ茉诜ㄖ慰蚣芟陆鉀Q問(wèn)題，保障普通公民的合法權(quán)益?！鳖櫯看饲氨硎?，將繼續(xù)通過(guò)合法途徑維權(quán)，盼上級(jí)部門徹查問(wèn)題、解決實(shí)際困難。

院落監(jiān)控 圖四 （顧女士提供）

權(quán)屬爭(zhēng)議依法處置，證據(jù)鏈鎖定使用權(quán)歸屬

就在顧女士的困境待解之際，其親屬周女士與劉某志的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)多部門依法調(diào)查，撫遠(yuǎn)市自然資源局終于向別拉洪鄉(xiāng)政府遞交了土地權(quán)屬意見(jiàn)書。此次爭(zhēng)議地塊位于別拉洪鄉(xiāng)民豐村民強(qiáng)屯西南處，面積約1畝，核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)為“土地使用權(quán)歸屬”。

調(diào)查顯示，爭(zhēng)議土地原為溝渠地貌，2000年10月，周女士之父周某祥依法取得《后備資源開(kāi)發(fā)許可證》，該許可證明確爭(zhēng)議地塊位于4號(hào)圖斑范圍內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地且屬許可開(kāi)發(fā)范圍，證件合法有效。2014年9月，該許可證正式過(guò)戶至周女士名下，完成權(quán)屬轉(zhuǎn)移。

盡管早期地照未直接體現(xiàn)爭(zhēng)議地塊，但調(diào)查確認(rèn)“未體現(xiàn)原因系當(dāng)時(shí)地塊為低洼溝渠，與權(quán)屬變更無(wú)關(guān)”。周女士提交的《后備資源開(kāi)發(fā)許可證》、歷史影像圖、糧食補(bǔ)貼證明等材料，形成完整證據(jù)鏈，足以證明：爭(zhēng)議地塊自2000年起即屬其家庭承包經(jīng)營(yíng)范圍，且從未被政府收回或重新規(guī)劃，權(quán)屬依法延續(xù)至周女士的事實(shí)成立。

侵權(quán)主張無(wú)法律依據(jù)，多部門依法定分止?fàn)?/strong>

從劉某志的主張來(lái)看，其稱“2017年雇傭機(jī)械、車輛對(duì)爭(zhēng)議地塊進(jìn)行填溝、平整”，并提交相關(guān)費(fèi)用憑證、施工證明，但這些材料僅能證明其“實(shí)際使用行為”，無(wú)法提供合法用地審批手續(xù)或權(quán)屬證明。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于“土地使用權(quán)需依法取得”的規(guī)定，劉某志的相關(guān)主張缺乏法律依據(jù)，無(wú)法對(duì)抗周女士持有的合法權(quán)屬證明；其提出的“地照未體現(xiàn)等于權(quán)屬無(wú)主”說(shuō)法，亦無(wú)任何法律支撐。

2025年4月，撫遠(yuǎn)市自然資源局組織召開(kāi)“周女士與劉某志1畝土地使用權(quán)爭(zhēng)議案件調(diào)解調(diào)查聽(tīng)證會(huì)”，雙方當(dāng)事人到場(chǎng)舉證、質(zhì)證，最終未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此后，撫遠(yuǎn)市自然資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條及《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》相關(guān)條款，作出處理意見(jiàn)書并遞交別拉洪鄉(xiāng)政府。顧女士詢問(wèn)進(jìn)展時(shí)，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)口頭告知其 “自然資源局出具的權(quán)屬爭(zhēng)議處理意見(jiàn)中，歸屬權(quán)為你方”，但表示 “鄉(xiāng)政府沒(méi)有權(quán)力確權(quán)蓋章”，且未提供 “無(wú)權(quán)確權(quán)” 的法規(guī)條文書面依據(jù)，導(dǎo)致土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)再次擱置。

此外，《撫遠(yuǎn)市別拉洪鄉(xiāng)民豐村海倫點(diǎn)土地情況說(shuō)明》、當(dāng)年墾荒人周某江、韓某洲等人的證言、2024年10月31日別拉洪鄉(xiāng)人民政府多部門工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解取證記錄、2000年《許可證》載明的4號(hào)圖斑范圍、2012年衛(wèi)星影像截圖，以及劉某志本人承認(rèn)“該地屬海倫點(diǎn)”的錄音等材料，進(jìn)一步為事實(shí)認(rèn)定提供充分佐證，確保處置結(jié)果“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。

法治護(hù)航權(quán)益，遺留訴求待解引關(guān)注

此次周女士與劉某志土地權(quán)屬爭(zhēng)議至今未依法處置，不僅未能維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也反映出基層在土地管理中落實(shí)法治原則的環(huán)節(jié)存在不足。有關(guān)部門同時(shí)提醒，土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)合法途徑解決，任何單位和個(gè)人不得非法侵占他人土地權(quán)益，如對(duì)處理決定不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。值得關(guān)注的是，顧女士面臨的土地權(quán)屬爭(zhēng)議確權(quán)、排水受阻、排水溝遭垃圾傾倒、水渠被濫用、監(jiān)控?cái)z像頭等遺留問(wèn)題，仍待進(jìn)一步解決。作為主動(dòng)捐地支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的公民，其合理訴求的落實(shí)，不僅關(guān)系到個(gè)人家庭的生產(chǎn)生活權(quán)益，更直接影響公民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)紅利能否真正惠及普通群眾。

目前，顧女士仍在等待上級(jí)部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題的徹查與回應(yīng)。外界期待撫遠(yuǎn)市相關(guān)部門能統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題解決，在保障民生權(quán)益與推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)間找到平衡點(diǎn)，讓法治與公平真正扎根基層，避免出現(xiàn)‘積極支持建設(shè)者合法權(quán)益受損’的情況”。