有讀者留言問：什么是深層次改革？

如果用官方用語來說，不太好理解。小鎮(zhèn)也只能零敲碎打地談一談，比如之前說服務(wù)領(lǐng)域深層次改革本質(zhì)是事業(yè)單位改革。

比如今年特別火爆的蘇超，并非由體育部門直接組織，而是站在城市運營和文旅事業(yè)發(fā)展的角度，發(fā)動民間。由此，小鎮(zhèn)寫了《》，本質(zhì)是變革當(dāng)前以相關(guān)事業(yè)單位為主導(dǎo)、由上到下的模式，類似蘇超搞基于社群、親密關(guān)系的全民足球聯(lián)賽體系，不爭一時之長短，關(guān)鍵讓足球運動深入全民生活，讓能夠靠踢球生活的職業(yè)球員數(shù)量10倍以上的增長，10年時間面貌就會為之一變。

還有旅游事業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)在《》談到當(dāng)前很多地方發(fā)展旅游業(yè)，還是大園林思維的延續(xù)，缺乏精細化運營思維。

當(dāng)前非常多景區(qū)提供的游玩服務(wù)，跟40年前沒有本質(zhì)區(qū)別，又如何吸引游客心甘情愿的消費呢？要想真正提振旅游消費，需要將發(fā)展旅游業(yè)交給成熟的、職業(yè)的旅游資源運營團隊，發(fā)掘消費者潛在的需求，并想辦法滿足，自然就有了消費。

還有推進高水平對外開放，關(guān)鍵是服務(wù)領(lǐng)域，未來推進高水平對外開放、全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易規(guī)則，也存在借勢推進國內(nèi)改革的目的。

簡單回顧一下，今天要說的是另一個深層次改革的本質(zhì)：如何看待政府兜底？

對老百姓來說，政府兜底當(dāng)然是好事。

這也是中國主張的政府合法性來源。

當(dāng)前全球有三個政府合法性來源標(biāo)準(zhǔn)，分別是美西方主張的意識形態(tài)和“普世價值”，中國主張的發(fā)展和民生，以及俄羅斯主張的捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和國家安全。基辛格在其著作《論中國》中，就闡述了中美之間的分歧，以及中國在合法性問題上的觀念轉(zhuǎn)變。

基辛格說“與美國打交道的國家需要懂得，美國對事物的判斷永遠不可能與美國對民主制度的看法分開”，說的就是美西方以意識形態(tài)為核心的合法性觀念；

基辛格還站在他的視野，對中國決策傾向進行了總結(jié)，認(rèn)為中國之前更偏向于意識形態(tài)，比如在談到中蘇分裂時，基辛格說“意識形態(tài)是一把雙刃劍，它使中國和蘇聯(lián)走到了一起，也使它們分道揚鑣”，更進一步談到“在基于意識形態(tài)而建立的社會里，界定合法性的權(quán)力至關(guān)重要”。

但到了20世紀(jì)80年代，基辛格察覺到了中國對政權(quán)合法性評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大變化，在“第十五章 美國的窘境”寫道“今天的中國領(lǐng)導(dǎo)人說，意識形態(tài)時代已經(jīng)宣告終結(jié)，國家利益成為中國制定外交政策的原則”，這也是中美過去幾十年打交道的一個關(guān)鍵摩擦點，因為作為當(dāng)今世界秩序的主導(dǎo)國，美國堅持認(rèn)為，“共同的國家利益需要（美國式的）民主制度做保障”。

這是背景。既然中國主張發(fā)展和民生是一國政府合法性來源，那么當(dāng)然就要做好整個社會、全民的兜底工作，如果做不好，那就不是稱職的政府。

在這一點上跟美西方以及俄羅斯等國都不一樣。

對俄羅斯而言，保衛(wèi)領(lǐng)土、重塑俄羅斯世界，就是合法性來源，這也是俄羅斯上千年以來的傳統(tǒng)，歷史上被拋棄的沙皇，直接導(dǎo)火索都是因為放棄繼續(xù)戰(zhàn)斗；對美西方而言，更在意的是意識形態(tài)，至于遵循自由原則導(dǎo)致一些人或者很多人窮困潦倒等民生問題，并不重要，如現(xiàn)在的美國，高達4200萬人靠食品券為生，這很正常，政府沒有兜底保障的義務(wù)，所以美國政府不救災(zāi)、不搶險，對流浪漢等底層民眾，也最多只是“救濟”，本質(zhì)跟救助小貓小狗是一個性質(zhì)，絕不會搞中國式“扶貧”。

也因此，小鎮(zhèn)寫了《》一文，主要談“人民生活品質(zhì)不斷提高”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，在過去的幾十年里，也始終是國家最在意的方向，拔高為當(dāng)今社會的主要矛盾，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；2021年《百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，人民放在最核心最首要的位置，強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

所以，各國不管的，中國要管，使得中國在發(fā)展水平并不高的階段，就已經(jīng)在諸多生活水平指標(biāo)上，接近、達到甚至超過美國水平。

以至于，國家的兜底，變得如空氣一樣難以察覺、理所當(dāng)然、司空見慣，中國人普遍習(xí)慣了一切找政府，相信政府都會兜底。

不要扯網(wǎng)絡(luò)說的什么“公信力下降”，“公信力”沒這么脆弱。離開網(wǎng)絡(luò)，想想自己的現(xiàn)實，有這么糟糕嗎？

說破天，不就是出現(xiàn)了一些負(fù)面事件，中國是14億人口的發(fā)展中國家，還是全世界信息網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達的國家之一，更是被美西方針對性搞輿論認(rèn)知戰(zhàn)的國家，但就算這樣，震動全國的重大事件，才是什么水平？

就比如“唐山打人案”，也就是在中國發(fā)生，才會令國人震驚，在美國、歐洲眼里，甚至?xí)X得這是一種定向投放的輿論宣傳，以別樣的方式強調(diào)中國是多么的安全，以至于酒后打人都能讓幾億網(wǎng)民爭吵不休。

對比下美國首都華盛頓的治安。特朗普在接管華盛頓30天時，非常興奮地展示了打擊犯罪的勝利成果，稱逮捕超5000人并找回14名失蹤兒童，收繳400多件槍支，還強調(diào)“華盛頓現(xiàn)在100%安全，你晚上出去吃飯很可能不會受傷”。這在美國就已經(jīng)是可以公開稱頌的政績，但這可是美國首都華盛頓啊，只有區(qū)區(qū)70萬人口，大多數(shù)是政府相關(guān)人員，一個月突擊行動逮捕近1%的人口，這就是美國。

當(dāng)然，有在美國的朋友留言說覺得美國非常安全，沒有小鎮(zhèn)說得這么糟糕。這也是事實，因為美國實際分為貧富兩個世界，一街之隔的兩個社區(qū)，因為居民財富、地位、繳納稅費的不同，有著天地之別。

但任何事物都有兩面性，政府兜底好處很大，壞處就是社會治理成本持續(xù)上升，而且會阻礙深層次改革。

因此，繼事業(yè)單位改革之后，推動深層次改革的另一個切入口，就是想辦法讓政府少兜底，或者起碼讓各界先暫時不要考慮政府兜底，多想想有沒有其他解決辦法。

舉兩個例子大家就明白了。

一個是物業(yè)服務(wù)管理。

小鎮(zhèn)昨天《》簡單談了談物業(yè)服務(wù)管理領(lǐng)域面臨的尖銳矛盾，街道社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主四個直接相關(guān)方攪在一起，四方矛盾難以化解，又把政府拖入其中。

也有化解矛盾的成功探索，兩個例子。

北京衛(wèi)視《向前一步》節(jié)目，就多次以物業(yè)服務(wù)糾紛為主體，拉著相關(guān)各方一起化解矛盾。比如2024年9月29日播出的《芳源里的“怨”與“愿”》，聚焦北京大興區(qū)芳源里小區(qū)艱難的新舊物業(yè)交接矛盾，通過多次協(xié)商，芳源里小區(qū)大門管理權(quán)約一半回到了全體業(yè)主手中。注意，這僅僅是半個大門，小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)之難，可見一斑。

第二個例子：上海申新花苑。這是一個典型的混合型老舊小區(qū)，居民結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，訴求差異巨大，這個小區(qū)最難的就是長期缺乏有效的物業(yè)管理服務(wù)，導(dǎo)致小區(qū)房屋和環(huán)境極差，住戶與物業(yè)公司矛盾極為尖銳，小區(qū)物業(yè)費十年不漲、物業(yè)公司干不下去，還有越來越多的住戶拒絕繳納本就不高的物業(yè)費，物業(yè)經(jīng)理說要撤場不管了。

已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。

在這種情況下，一位與共和國同齡的退休老干部柴俊勇挺身而出，挨家挨戶上門動員，牽頭成立了由9名共產(chǎn)黨員組建的小區(qū)業(yè)委會，在黨建引領(lǐng)下，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司構(gòu)成小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的“三駕馬車”。這里面有大量看起來很小，但難度非常高的工作，比如僅僅是向居民說清楚物業(yè)費上調(diào)的必要性和合理性，就用了4天研究出一套方案，然后挨家挨戶地向居民講清楚。

這就是《“十五五”規(guī)劃建議輔導(dǎo)讀本》住建部倪虹部長撰文“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”一文提到的“強化黨建引領(lǐng)，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式”。所以，不要覺得政府文件枯燥空洞，任何一句話背后都是不知道多少人多少日夜的努力探索，也蘊藏著個人發(fā)展的機遇。

經(jīng)過了三年多的努力，整個小區(qū)面貌一新。近百人的小區(qū)志愿者隊伍建立起來了，還與派出所、社區(qū)民警一同建立了完善的安保體系，還形成了定期征求建議意見的“紅色議事廳”協(xié)商機制，就連拒交物業(yè)費長達20年的居民都主動補繳物業(yè)費。

看著很振奮是吧，但這個案例很難推廣。

因為這位挺身而出的老干部，退休前任上海市政府副秘書長、上海市委政法委秘書長、上海市社會治安綜合治理委員會辦公室主任、上海市應(yīng)對突發(fā)公共安全事件專家組組長等要職，還是國家行政學(xué)院兼職教授，這樣一位高級領(lǐng)導(dǎo)干部，退休后當(dāng)一名社區(qū)“小官”，能力絕對夠了，全國有多少小區(qū)能有幸遇到這樣一位老干部？

這就是當(dāng)前物業(yè)管理的難題：缺人才。

這也是太多領(lǐng)域最核心的難點，中國勞動力人口特別多、每年畢業(yè)上千萬大學(xué)生，但照樣人才極為緊缺。

能夠管理好一個社區(qū)的，又何必待在社區(qū)，完全可以去市場經(jīng)濟闖蕩，社會地位和收入更高，也少了很多糟心事。小鎮(zhèn)也認(rèn)識一些曾經(jīng)主動牽頭組建業(yè)委會的，只能說令人心寒，好不容易才擺脫這個不討好的爛攤子。

小鎮(zhèn)敬佩這樣的老干部，但小鎮(zhèn)堅持認(rèn)為，要想改變?nèi)珖鴶?shù)十萬小區(qū)的物業(yè)服務(wù)管理，不能指望能人，還是要從制度上進行改革，能人的作用在于探索新的可行模式，提煉出來全國推廣。

比如解決物業(yè)服務(wù)公司權(quán)責(zé)不對等、物業(yè)公司或者業(yè)主維權(quán)成本太高、物業(yè)費繳納和自然調(diào)整以及存在的腐敗和利益交換等等問題，更要讓全社會明白，房子是需要維護的，物業(yè)服務(wù)是需要花錢的。

這需要進行制度性設(shè)計，能人可遇不可求，一套好的系統(tǒng)，哪怕有一半甚至更多的人只是按流程隨大流，也照樣可以有效運行，歸根到底，還是要動員市場和社會力量自我探索。

現(xiàn)在也有一些經(jīng)驗，比如一些房地產(chǎn)開發(fā)公司自建物業(yè)，同時承攬本小區(qū)的房地產(chǎn)交易、租賃等中介服務(wù)，以中介服務(wù)收入補貼物業(yè)服務(wù)費；也有的物業(yè)公司與小區(qū)、業(yè)主形成了護理共生關(guān)系，但數(shù)量太少太少。

而上述探索的一個關(guān)鍵前提：要讓所有人能夠明白政府基層組織不是保姆，不能把解決問題的所有期待全部放在政府兜底上。

比如2023年6月，住建部部長倪虹發(fā)表署名文章，提出“研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險三項制度，為房屋提供全生命周期安全保障”，結(jié)果引來網(wǎng)絡(luò)上很大的爭議，有一些不知是何用心的進行扭曲誤讀，還造謠說國家想要挪用維修基金。

實際國家說得很清楚，房屋安全管理資金由個人賬戶和公共賬戶組成，個人賬戶就是業(yè)主繳存的住宅專項維修資金，這一塊原樣不動，公共賬戶則由政府負(fù)責(zé)建立，通過財政預(yù)算安排、土地出讓金歸集等方式籌集，堅持“取之于房、用之于房”“不增加個人負(fù)擔(dān)、不減損個人權(quán)益”等原則。

但這又回到了政府兜底的老模式。小鎮(zhèn)承認(rèn)，在中國各個領(lǐng)域，最終大概率還是要政府兜底，但能不能最大限度努力探索政府兜底以外的可能辦法，或者最大限度降低對政府兜底的依賴度？

這就是高度依賴全民普遍開智、人人如龍的深層次改革。

小區(qū)物業(yè)管理是一個例子，根本解決養(yǎng)老社保問題也需要降低政府兜底。

當(dāng)前養(yǎng)老、社保，說白了還是靠政府兜底，當(dāng)然也有很多人抱怨繳費壓力太大，比如職工和靈活就業(yè)保險的費率很高，之所以費率高，關(guān)鍵是參保覆蓋太窄、繳費基數(shù)不足，尤其依法足額繳納的嚴(yán)重不足，為了達到社?；鹂偭磕繕?biāo)，只能設(shè)置高繳費率，就很容易形成惡性循環(huán)，勞動者與用人單位協(xié)商降低繳費基數(shù)甚至不交社保，或者改交城鄉(xiāng)居民基本保險。

但城鄉(xiāng)居民基本保險無論養(yǎng)老還是醫(yī)療，都高度依賴政府財政補貼，養(yǎng)老的統(tǒng)籌賬戶以及養(yǎng)老金發(fā)放都來自財政，醫(yī)療超過三分之二還是來自財政。

從理性上講，需要扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔U費覆蓋面不斷拓展、推動降低繳納費率，通過激勵推動更多人積極繳納。

最應(yīng)該推行的未來養(yǎng)老模式，應(yīng)該是把當(dāng)前養(yǎng)老第一支柱的職工、靈活就業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險變成一個全民基本保障，不分職業(yè)、地區(qū)，只提供最基本生活保障的養(yǎng)老金支持，這一塊可以由國家兜底，大致參考城市最低工資和農(nóng)村低保。

想要拿到更多養(yǎng)老金，就要依賴第二支柱的年金、第三支柱的個人養(yǎng)老金或商業(yè)保險體系，類似美國的401K。

現(xiàn)在的卡點，還是極度依賴政府兜底，想要完成從政府兜底到全民自己對養(yǎng)老待遇負(fù)責(zé)的根本轉(zhuǎn)型，還需要非常多的深層改革。比如解決城鄉(xiāng)不平衡問題、農(nóng)民進城獲得平等待遇問題、全國社保資金統(tǒng)籌問題等等，光一個企業(yè)年金，其難度就不亞于脫貧攻堅。

政府兜底是必要的，但深層次改革的一個成功標(biāo)志，恰恰是降低對政府兜底的依賴。

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