當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設(shè)區(qū)市。

試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導(dǎo)下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機(jī)制，各地積極推進(jìn)，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結(jié)形成了一批好的經(jīng)驗做法，為全國低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗藍(lán)本。近期，泉州市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

土地，是民生之本，發(fā)展之基，全面提高土地利用質(zhì)效，激發(fā)要素活力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。泉州安溪縣，2025年躋身全國綜合實力百強(qiáng)縣市第48位、投資潛力百強(qiáng)縣市第9位。這座典型的沿海山區(qū)縣，長期面臨“山多地少”的先天制約——土地增量捉襟見肘，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積僅50.6平方米，遠(yuǎn)低于省市平均水平。近年來，安溪縣緊抓泉州市盤活利用低效用地試點契機(jī)，探索低效用地再開發(fā)方式和路徑，努力挖掘土地利用潛力，向低效要空間，向存量要增量，取得了良好的工作成效。

截至目前，安溪縣經(jīng)全面排查摸清的388宗、總面積7716.52畝低效用地中，已累計盤活2962.86畝。土地要素保障能力同步躍升，去年全縣土地報批超2300畝，位居省市前列。這份亮眼的成績單，讓安溪在2023年、2024年全市盤活低效用地工作考核中均斬獲第三名的優(yōu)秀等次。炭坑內(nèi)片區(qū)的全域改造與領(lǐng)秀云城的舊廠重生，正是安溪低效用地盤活實踐中最鮮活的標(biāo)桿典范。

繪制藍(lán)圖，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)
安溪縣炭坑內(nèi)片區(qū)改造項目位于安溪縣鳳城鎮(zhèn)和城廂鎮(zhèn)，交通便捷，總面積4821畝，其中低效用地面積達(dá)到1312畝。幾年前，因多重問題淪為“低效洼地”：山體與河谷交織導(dǎo)致土地破碎，利用率低下；作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，廠居功能混雜，國有與集體用地交錯，民生配套嚴(yán)重短缺；唯一的二環(huán)南路兼具市政與過境功能，人車混流隱患突出。
為喚醒這片“沉睡”的土地，安溪縣打出“規(guī)劃先行、交通破局、產(chǎn)業(yè)賦能、民生提質(zhì)”的組合拳。2021年，安溪聘請?zhí)旖蛞?guī)劃設(shè)計院對片區(qū)4821畝范圍進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性規(guī)劃，確立“向山向上向下要空間、提級提質(zhì)提效強(qiáng)功能”的思路，明確“生態(tài)居住、商業(yè)中心為主，商務(wù)辦公為輔”的定位，劍指“低效工礦區(qū)向產(chǎn)城融合示范區(qū)”的蝶變目標(biāo)。

交通建設(shè)率先發(fā)力。自2020年起安溪推進(jìn)的“大三環(huán)”立體交通項目，將炭坑內(nèi)片區(qū)高速出口路網(wǎng)工程列為重點，一期通車后，高速出口至中心城區(qū)距離縮短至3.2公里，用時僅需3分鐘，使安溪成為全省高速出口到中心城區(qū)耗時最短的縣域。

交通“動脈”打通后，低效用地再開發(fā)全面提速。片區(qū)累計推動1312畝低效用地改造，可新增工業(yè)、商業(yè)、公共設(shè)施空間分別達(dá)90萬、27萬、29萬平方米。原天綸紡織廠地塊的改造頗具代表性：通過國企法拍競得后收儲調(diào)規(guī)，整合周邊土地形成386畝連片開發(fā)區(qū)域，已出讓的三期245.64畝用地收獲土地出讓金18.27億元，建成的鼎盛瓏璟、建發(fā)央璽等項目預(yù)計可容納2137戶約6411人入住。值得一提的是，新建房地產(chǎn)項目容積率控制在2.2以下，既保留了城市天際線，更顯著提升了宜居品質(zhì)，片區(qū)內(nèi)新景龍華城、古山片區(qū)安置地塊等項目陸續(xù)建成或推進(jìn)，周邊5337個地下車位可充分滿足居民需求。

在盤活過程中，安溪將經(jīng)營城市理念貫穿始終，創(chuàng)新舉措實現(xiàn)多重效益疊加。針對集雨面積12平方公里、坡陡彎多的炭坑溪，摒棄傳統(tǒng)治理模式，投入1.58億元實施“高水高排”方案——上游筑壩攔水，經(jīng)排洪隧洞直排入藍(lán)溪。這一工程一舉多得：按“百年一遇”標(biāo)準(zhǔn)化解洪澇隱患；為“大三環(huán)”節(jié)省高墩橋梁造價8000多萬元；通過廢棄河道消納填方增收近1.2億元；更將河谷溝壑轉(zhuǎn)化為317畝連片用地，預(yù)計增收20億元。

產(chǎn)業(yè)與民生的“雙提升”，讓片區(qū)真正實現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)”。產(chǎn)業(yè)端，規(guī)劃用地450畝、總投資30億元的中關(guān)村?領(lǐng)創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)園已吸引30余家企業(yè)入駐；規(guī)劃用地180畝、總投資30億元的稻興光合制造中心即將開工，建成后預(yù)計年產(chǎn)值100億元、年納稅3億元。民生端，多項教育配套落地，80畝龍湖山公園在黃金地段建成，總投資7.6億元的金泰商業(yè)廣場對接沃爾瑪?shù)壬坛腭v，全方位提升了片區(qū)的宜居度與吸引力。

炭坑內(nèi)片區(qū)的成功改造，是安溪盤活利用低效用地的一個縮影。從項目的前期規(guī)劃到最終的落地實施，安溪縣通過一系列創(chuàng)新策略和“一軸、雙鏈、三生”理念，為炭坑內(nèi)片區(qū)的改造注入新的發(fā)展動力。該片區(qū)不僅成功打造成為一個集多種功能于一體的現(xiàn)代化區(qū)域，更在工業(yè)、商業(yè)、教育和文化休閑等多個領(lǐng)域展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實力和活力。改造后的炭坑內(nèi)片區(qū)，正逐步實現(xiàn)從低效工礦區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)示范聚集區(qū)的蝶變升級。

精準(zhǔn)定位，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化新園區(qū)

坐落于安溪縣城主核心區(qū)的領(lǐng)秀云城，如今是縣域低效用地再開發(fā)與城市更新的“樣板工程”，也是新一代智造產(chǎn)城的新地標(biāo)。但多年前曾是閑置12年的舊制藥廠，該片區(qū)總面積87.4畝的土地，通過全新規(guī)劃煥發(fā)新生：建筑總面積達(dá)20萬平方米，創(chuàng)新布局6-11層摩天工廠、5A級企業(yè)總部及自持產(chǎn)城配套，以“新智造云上產(chǎn)城”為核心定位，依托“工業(yè)上樓”與“智慧廠房”模式，構(gòu)建起“智造升級區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)城生活區(qū)”四大功能模塊，形成貿(mào)易驅(qū)動生產(chǎn)、數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

項目的成功落地，離不開三項關(guān)鍵舉措的精準(zhǔn)支撐。一是借力政策東風(fēng)——依托安溪縣政府新出臺的《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)提容增效的實施方案》，地塊容積率提升至3.0，一次性釋放超17萬平方米產(chǎn)業(yè)空間；二是創(chuàng)新開發(fā)模式——推行“工業(yè)上樓”，顯著提高單位面積投入產(chǎn)出強(qiáng)度，同時定向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續(xù)提升畝均效益，踐行“向土地要效益”的核心目標(biāo)；三是預(yù)留發(fā)展空間——將新增計容建筑面積的12%無償移交政府，為區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動迭代升級奠定基礎(chǔ)。

低效用地的“蘇醒”為該項目注入強(qiáng)勁動能：提容增效后新增投資約15億元，建成投產(chǎn)后預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值不少于10億元，可集聚企業(yè)300家、帶動就業(yè)5000余人，力爭5年納稅超8000萬元。截至目前，該項目已完成9.1萬平方米招商。作為安溪工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點項目，領(lǐng)秀云城不僅推動了生產(chǎn)場景升級與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，更以實際成效助力智造產(chǎn)業(yè)都市化發(fā)展，為“產(chǎn)城人融合”注入了鮮活動力，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)新標(biāo)桿,助推當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。

從片區(qū)重生到舊廠蝶變，安溪低效用地的盤活實踐，不僅破解了“山多地少”的發(fā)展瓶頸，更積累了縣域土地集約利用與產(chǎn)城融合發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。安溪縣自然資源局局長許充分表示：“低效用地盤活成效的取得，關(guān)鍵之一得益于上級政策的有力支撐與專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。” 談及下一步規(guī)劃，他表示，將持續(xù)以“清單化、項目化”推進(jìn)剩余用地盤活，借鑒典型經(jīng)驗分類施策，聚焦核心產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)供地，大膽探索低效用地開發(fā)模式，及時提煉有價值的試點經(jīng)驗，為全市、全省乃至全國的低效用地盤活利用提供一個可借鑒的“安溪樣本”。（陳偉真 康偉強(qiáng)）