12月8日，歐盟理事會正式批準“歐洲國防工業(yè)計劃”（EDIP），該計劃在2025-2027年間投入15億歐元強化防務產(chǎn)業(yè)基礎。

其中3億歐元（約3.5億美元）專設“烏克蘭支持工具”，旨在將烏克蘭國防工業(yè)納入歐盟供應鏈體系。

2023年2月24日，歐盟和烏克蘭的國旗懸掛在比利時布魯塞爾外

歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓稱此計劃為“歐洲防務一體化的里程碑”，特別強調(diào)對烏條款將“加速烏克蘭國防企業(yè)標準化改造，使其產(chǎn)能與歐盟需求對接”。

值得關注的是，EDIP包含“聯(lián)合采購加速機制”，允許歐盟國家繞開傳統(tǒng)招標程序，直接向烏克蘭軍工企業(yè)下訂單。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利透露，首批合作可能涉及無人機、裝甲車維修及彈藥生產(chǎn)領域。

此舉被視為對特朗普政府“美國優(yōu)先”軍售政策的直接回應——當華盛頓推動對烏“軍售替代援助”時，布魯塞爾正構(gòu)建自主防務供應鏈。

EDIP的象征意義遠超其金額。3億歐元雖不足覆蓋烏克蘭軍工全面升級，但釋放了明確政治信號：歐盟決心將烏克蘭軍工納入“歐洲堡壘”戰(zhàn)略。

更深層意圖在于對沖美國可能的戰(zhàn)略收縮：若華盛頓減少援助，歐洲需確保烏軍火供應不中斷。

該計劃暗合馬克龍“歐洲戰(zhàn)略自主”倡議，但挑戰(zhàn)在于如何協(xié)調(diào)法德主導的“歐洲防務基金”與中東歐國家的“烏克蘭優(yōu)先”訴求。

德國總理默茨、英國首相斯塔默、澤連斯基和法國總統(tǒng)馬克龍于2025年12月8日在倫敦市中心唐寧街10號內(nèi)會晤前坐下來

同一天，澤連斯基突訪倫敦，與英國首相斯塔默、法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默茨舉行緊急四方會談。這是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來首次排除美國的歐洲核心國家元首級協(xié)調(diào)。

會后澤連斯基明確表態(tài)：“烏克蘭在法律和道德上均無權(quán)放棄領土”，直指美國和平方案中可能涉及領土妥協(xié)的條款。馬克龍則強調(diào)“安全保障必須優(yōu)先于領土談判”，暗示歐洲反對“割地換和平”模式。

據(jù)與會外交官透露，四方達成三項默契：

• 建立“歐洲和平擔保協(xié)調(diào)組”，在布魯塞爾設常設秘書處

• 2026年新增70億歐元對烏軍援（荷蘭已承諾7億歐元）

• 啟動烏克蘭軍工企業(yè)“快速認證通道”，6個月內(nèi)完成歐盟標準合規(guī)審查

斯塔默在唐寧街10號門前的表態(tài)頗具深意：“歐洲必須掌握自身安全命運?！贝搜约仁菍μ乩势铡氨奔s過時論”的回應，也暗示歐洲已開始為“后美國時代”的烏克蘭安全架構(gòu)布局。

倫敦峰會實為“歐洲自主外交”的覺醒儀式。當特朗普抱怨“澤連斯基未讀和平方案”、美國特使穿梭莫斯科之際，歐洲選擇用集體行動展示戰(zhàn)略定力。

尤其值得注意的是，默茨此前對美方案“持懷疑態(tài)度”，此次卻簽署聯(lián)合聲明，反映德國已從搖擺轉(zhuǎn)向有限戰(zhàn)略自主。然而歐洲內(nèi)部裂痕仍存——比利時仍反對動用俄凍結(jié)資產(chǎn)，東歐與西歐對援烏速度仍有分歧。

在行政當局推動和談同時，美國國會展現(xiàn)不同立場。12月7日公布的2026財年《國防授權(quán)法案》草案顯示，國會擬每年撥款4億美元用于“烏克蘭安全援助倡議”（USAI），持續(xù)至2027年。

法案更要求國防部在“限制對烏情報共享48小時內(nèi)通知國會”，此舉明顯針對特朗普政府可能削減情報支持的擔憂。

駐美大使斯特凡尼什娜透露，USAI計劃將延至2029年。盡管相比拜登時期年均350億美元軍援大幅縮水，但國會此舉實為設置“援烏最低保障線”，防止行政當局完全切斷支持。

法案同時要求歐盟報告對烏援助詳情，反映美國兩黨共識：歐洲須承擔更多責任。

國會與白宮的“援烏溫差”凸顯美國政治分裂。特朗普政府希望用“和平協(xié)議”換取戰(zhàn)略收縮，國會則通過立法設置防火墻。

這種“行政談判、立法托底”的怪異組合，既給烏克蘭留有喘息空間，也埋下政策沖突隱患。尤其法案中“譴責俄綁架2萬烏克蘭兒童”條款，與人權(quán)議題捆綁，將加大特朗普對俄妥協(xié)的道德成本。

扎波羅熱核電站

特朗普烏克蘭特使凱洛格所稱“最后10米”的關鍵障礙浮出水面：頓涅茨克州控制權(quán)與扎波羅熱核電站地位。

據(jù)Axios獲得的美方談判紀要，俄方要求烏軍撤出頓涅茨克州剩余20%控制區(qū)，并將核電站交由“國際控制但俄方運營”。烏方則堅持“?；鹁€即接觸線”，核電站需由國際原子能機構(gòu)（IAEA）全面接管。

美國駐北約大使惠特克12月8日接受福克斯新聞采訪時坦承：“總統(tǒng)懂得如何向雙方施壓?！?/p>

此言論印證了華府“雙向施壓”策略——既要求烏克蘭領土妥協(xié)，也要求俄方在核安全等問題讓步。但俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫同日回應“等待美烏談判結(jié)果”，顯示莫斯科正觀望歐美分歧。

核電站問題成為談判“王炸”。俄方提出“國際控制俄運營”實為延續(xù)當前事實占領，而IAEA總干事格羅西警告“電站安全系統(tǒng)已接近臨界”。

美國若接受俄方方案，將開創(chuàng)“武力奪取核設施合法化”危險先例，而這必將引發(fā)世界動蕩，全球陷入戰(zhàn)火；若拒絕，則可能使談判破裂。

這種“核訛詐博弈”暴露和平進程的致命缺陷：當一方將民用核設施武器化時，任何協(xié)議都難以建立互信。

2025年1月19日，剛動員的第59獨立機械化旅烏克蘭步兵在波克羅夫斯克附近的訓練場練習使用突擊步槍

面對談判僵局，烏軍總司令西爾斯基12月8日宣布全面改革訓練體系：將基礎訓練延長至51天，建立西部專業(yè)化訓練中心，并強化心理戰(zhàn)適應課程。此番改革直指前線兵員短缺與訓練不足痛點。

值得關注的是，西爾斯基特別要求“訓練設施遠離前線”，暗示俄軍遠程打擊能力已威脅到后方培訓體系。

一張據(jù)稱顯示2025年12月8日夜間烏克蘭空襲引發(fā)的俄羅斯克拉斯諾達爾邊疆區(qū)帖姆柳克海港火災的照片

與此同時，烏軍持續(xù)深化“遠程制裁”戰(zhàn)略?？倕⒅\部確認12月5日對俄克拉斯諾達爾邊疆區(qū)帖姆留克港的無人機襲擊，摧毀該港70%儲油罐。

該港是俄軍黑海艦隊重要燃料補給點，此次打擊與同日對梁贊煉油廠的襲擊形成組合拳，旨在削弱俄南部戰(zhàn)線后勤能力。

西爾斯基的改革體現(xiàn)“以質(zhì)量換數(shù)量”思路。在動員人口枯竭背景下，提升單兵戰(zhàn)力成為唯一選擇。而無人機打擊縱深目標，則展現(xiàn)“你打你的、我打我的”非對稱智慧。

但嚴峻現(xiàn)實是：俄軍12月7-8日發(fā)動新一輪大規(guī)?？找u，149架無人機攻擊烏11州能源設施，造成10死43傷。這種“能源消耗戰(zhàn)”正考驗烏克蘭社會韌性，也為談判設定倒計時。

數(shù)據(jù)透視

• 歐盟防務：EDIP計劃中3億歐元對烏援助，可改造12家烏軍工廠達到北約標準

• 戰(zhàn)場損耗：俄軍累計陣亡118.2萬（日增810人），但12月日均推進速度比11月提升15%

• 能源打擊：烏軍對俄能源設施9月以來發(fā)動47次襲擊，致俄煉油產(chǎn)能下降約8%

歐洲國防工業(yè)計劃的真正價值，不在于3億歐元，而在于它標志著歐洲終于承認：和平不能寄托于他國善意，安全必須建立在自主工業(yè)能力之上。

正如歐盟外交官私下所言：“我們不能再經(jīng)歷2022年初的窘迫——當烏克蘭需要彈藥時，我們只能打開空蕩蕩的倉庫?！?/p>

歷史將記住這個12月的悖論：最熱衷和平倡議的華盛頓，正用撤軍威脅推動妥協(xié)；最懷疑歐盟的東歐國家，正成為烏克蘭最堅定支持者；而身處戰(zhàn)火中的基輔，卻在廢墟上構(gòu)建著最堅韌的韌性。

或許真正的和平從來不是談判桌上的文本，而是戰(zhàn)場上的均勢、工廠里的機床、以及寒冬中依然點亮城市燈火的那條輸電線。在這個意義上，歐盟的3億歐元防務計劃，投下的不僅是資金，更是對歐洲命運的賭注。