清晨的老城區(qū)，總能看見那些帶著歲月痕跡的預(yù)制板樓：外墻皮斑駁脫落，有的地方露出里面拼接的水泥板；樓道里的水管銹跡斑斑，一開水龍頭就嘩嘩作響帶起泥沙；樓上鄰居走路的腳步聲、炒菜的滋滋聲，樓下聽得一清二楚。
這些建于上世紀(jì)七八十年代的房子，曾是城市化進(jìn)程中的“安居功臣”，幫數(shù)千萬家庭解決了住房難題。
可如今，它們身上的“硬傷”越來越明顯，住得讓人提心吊膽，可為啥明明問題突出，卻很少能迎來整體拆除？不是政府不作為，也不是不想拆，而是背后的現(xiàn)實(shí)原因太復(fù)雜，每一條都有官方政策或數(shù)據(jù)支撐，透著滿滿的無奈。

先說說預(yù)制板樓那些躲不開的“五大硬傷”，每一個(gè)都是官方明確提及的安全或宜居隱患：
一是抗震能力弱。預(yù)制板樓是工廠預(yù)制水泥板拼接而成，和墻體沒有牢固連接，整體性差。住建部相關(guān)文件明確指出，早期預(yù)制板樓抗震等級(jí)多在6級(jí)以下，遠(yuǎn)低于現(xiàn)行規(guī)范的7-8級(jí)要求，汶川地震中這類樓房受損率極高，這是最核心的安全隱患。
二是防水隔音差。拼接工藝導(dǎo)致板縫容易開裂，雨水極易滲入，不僅家里潮乎乎，還常引發(fā)鄰里漏水糾紛。而且墻體偏薄，隔音隔熱效果差，冬天冷夏天熱，鄰里生活噪音相互干擾，這也是住建部在老舊小區(qū)改造中重點(diǎn)提及的質(zhì)量通病。
三是使用壽命短。國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)壽命僅30-50年，如今很多預(yù)制板樓已超期服役，20年左右就會(huì)出現(xiàn)老化、生銹、裂縫等問題，需要頻繁維修。中國建筑科學(xué)研究院數(shù)據(jù)顯示，不少2000年前的預(yù)制板樓，30%已成為C/D級(jí)危房。
四是維修改造難。這類房子結(jié)構(gòu)特殊，管道、電路等隱蔽工程布局不合理，老化后很難徹底翻新。比如想換整棟樓的供水管道，就得破壞樓板結(jié)構(gòu)，反而增加安全風(fēng)險(xiǎn)，住建部在舊改政策中也明確，這類房屋改造只能解決表面問題，無法根治結(jié)構(gòu)缺陷。
五是功能配套缺。大多沒有電梯、停車位緊張，沒有燃?xì)夤艿篮捅貙樱瑧粜酮M小布局僵化，難以滿足現(xiàn)代生活需求?！笆奈濉睍r(shí)期老舊小區(qū)改造數(shù)據(jù)顯示，加裝電梯、增設(shè)停車位是預(yù)制板樓小區(qū)最集中的改造訴求。
可即便問題這么多，預(yù)制板樓還是普遍“拆不動(dòng)”，背后的原因每一條都很現(xiàn)實(shí)：
首先是政策導(dǎo)向變了。國務(wù)院明確要求城市更新“不搞大拆大建”，住建部也劃定了“80%老房舊改、20%危房拆除”的原則，只有經(jīng)鑒定為D級(jí)危房或位于城市核心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的預(yù)制板樓，才會(huì)優(yōu)先拆除?！笆奈濉睍r(shí)期全國累計(jì)改造24萬多個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，大部分預(yù)制板樓都被納入了舊改范圍，而非拆遷名單。
其次是拆遷成本太高。住建部下屬機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)制板房修繕加固平均成本約1200元/平方米，而拆除重建需要6500-8000元/平方米，成本相差5-6倍。全國現(xiàn)存預(yù)制板建筑約87萬棟，若全部拆除，總資金需求約7萬億元，遠(yuǎn)超地方財(cái)政承受能力。加上拆遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置等費(fèi)用，開發(fā)商除了核心地段，大多無利可圖，參與意愿極低。
再者是居民訴求難統(tǒng)一。預(yù)制板樓小區(qū)里，60歲以上老人中63%傾向于修繕，不想折騰；40歲以下年輕人中71%盼著拆除重建。而且補(bǔ)償方式、置換比例等問題也難達(dá)成一致，有人要貨幣補(bǔ)償，有人想原地回遷，只要有一戶不簽字，拆遷計(jì)劃就可能擱淺。
還有產(chǎn)權(quán)和安置問題。住建部2025年報(bào)告顯示，37%的預(yù)制板房存在產(chǎn)權(quán)不明晰問題，原單位破產(chǎn)、多次轉(zhuǎn)手等歷史遺留問題，讓拆遷牽頭方都難以確定。同時(shí)，全國臨時(shí)過渡住房缺口超200萬套，很多地方就算想拆，也沒法妥善安置居民，只能放緩節(jié)奏。
最后是環(huán)保和規(guī)劃約束。2024年修訂的《建筑垃圾處理管理?xiàng)l例》要求，拆除垃圾資源化利用率必須達(dá)85%以上，增加了拆除成本。而且老小區(qū)容積率低，新規(guī)劃容積率上限有限，新增建筑面積難以覆蓋拆遷成本，加上多部門審批流程復(fù)雜，進(jìn)一步限制了拆除規(guī)模。
其實(shí)對(duì)預(yù)制板樓居民來說，不用一味盼著拆遷。現(xiàn)在的政策是“該拆則拆，該改則改”：經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的，會(huì)優(yōu)先安排拆除；符合舊改條件的，會(huì)通過加裝電梯、更換管線、做外墻保溫等方式改善居住環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，全國已有12.9萬部電梯加裝到位，84萬公里地下管網(wǎng)完成更新，這些都是實(shí)實(shí)在在的改善。
住預(yù)制板樓不可怕，關(guān)鍵要摸清房子的安全狀況。你可以主動(dòng)向社區(qū)申請(qǐng)安全鑒定，了解自家房子是否在舊改或拆遷規(guī)劃內(nèi)。