12月13日中午，菲律賓在三天之內第二次對黃巖島海域進行挑釁，還使出了一招看起來很有氣勢的“鐵索連環(huán)”，把所有的漁船連在一起，形成一排，想沖破中國方面的防線。

還有好幾架小偵察機也跟了過來，在低空中盤旋，對現(xiàn)場進行拍攝，顯然已經(jīng)準備好全套劇本了。

前言

2025 年 11 月下旬，南海黃巖島鄰近海域出現(xiàn)緊張一幕。20 艘菲律賓漁船以 “傳統(tǒng)捕魚作業(yè)” 為名，采用罕見的 “鐵索連環(huán)” 陣型，在 3 艘菲律賓公務船及 2 艘載有媒體人員的船只伴隨下，闖入中國黃巖島領海及周邊管控海域。

這些漁船兩兩相連形成長約 3 公里的海上編隊，緩慢向黃巖島潟湖方向移動，船上人員同時展示標識旗幟并進行拍攝記錄，相關畫面通過隨行媒體實時對外傳播。

現(xiàn)場監(jiān)控畫面顯示，菲方漁船編隊保持密集隊形推進，公務船在編隊兩側及后方提供警戒，部分船只搭載了疑似通訊設備和補給物資。

中國海警艦艇在發(fā)現(xiàn)異常后迅速響應，通過無線電頻道多次向菲方船只發(fā)出喊話警告，明確告知其行為已侵犯中國領土主權，要求立即駛離相關海域。

在菲方拒絕配合的情況下，中國海警依法采取跟蹤監(jiān)視、近距離攔阻等管控措施，全程保持專業(yè)克制，未發(fā)生直接沖突，最終菲方編隊在僵持約 4 小時后逐步撤離黃巖島管控范圍。

主權爭議的歷史經(jīng)緯與現(xiàn)實背景

黃巖島作為中國固有領土，其主權歸屬有著堅實的歷史和法理依據(jù)。早在 13 世紀的中國古籍中，就有關于黃巖島的明確記載，中國歷代政府通過航海日志、天文測量、漁民作業(yè)等方式持續(xù)行使主權管轄。

根據(jù) 1898 年《美西巴黎條約》、1900 年《美西華盛頓條約》等一系列國際條約，菲律賓領土范圍的西部邊界止于東經(jīng) 118 度線，黃巖島顯然不在其領土范圍內。1990 年和 1994 年，菲律賓官方文件也曾兩次明確確認黃巖島不屬于菲律賓領土主權范圍。

1997 年后，菲律賓逐步改變立場，開始對黃巖島提出非法主權主張，并在 2012 年后多次組織船只闖入相關海域。

馬科斯政府上臺后，這一趨勢進一步加劇，將南海問題納入 “綜合群島防御概念” 的核心議程，推動國防戰(zhàn)略從陸地向海上轉型。

2025 年，菲律賓啟動 “地平線 3” 國防現(xiàn)代化計劃，投入 2 萬億菲律賓比索（約合 2566 億元人民幣）用于軍備升級，先后以超高單價采購美國 20 架 F-16 戰(zhàn)斗機，計劃從德國引進 U212 系列常規(guī)動力潛艇，從印度購置 “布拉莫斯” 反艦導彈，大幅提升海上投送和對峙能力。

馬科斯政府的戰(zhàn)略布局與外部聯(lián)動

此次漁船編隊挑釁并非孤立事件，而是馬科斯政府南海政策的集中體現(xiàn)。2025 年以來，菲律賓與美國的軍事合作持續(xù)深化，雙方開展了第六次 “多邊海上聯(lián)合行動”，美軍艦艇和戰(zhàn)機在南海的活動頻率顯著增加。

在黃巖島事件發(fā)生前，菲律賓剛剛與美國簽署強化版《加強防務合作協(xié)議》，新增多處軍事合作地點，美方承諾向菲方提供更多先進武器裝備和軍事培訓支持。

與此同時，馬科斯政府試圖通過 “國際化” 手段炒作南海議題，先后與日本、加拿大等國簽署 “訪問部隊協(xié)議”，邀請域外勢力介入地區(qū)事務。

在 2025 年 12 月接任東盟輪值主席國后，菲律賓提出 “攜手航向共同的未來” 的年度主題，卻在實際行動中持續(xù)制造地區(qū)緊張，其政策矛盾性引發(fā)東盟內部擔憂。

有分析指出，中期選舉中執(zhí)政聯(lián)盟席位未達預期后，馬科斯政府試圖通過對外強硬姿態(tài)轉移國內民生議題的壓力，同時鞏固與美國的同盟關系以獲取更多支持。

中方的主權維護與和平管控努力

面對菲方持續(xù)的侵權挑釁，中國始終堅持依法維護領土主權，同時積極推動通過對話協(xié)商管控分歧。2025 年 1 月，中菲雙方在廈門舉行南海問題雙邊磋商機制第十次會議，中方就菲方此前的海上挑釁活動提出嚴正交涉，雙方同意加強海警、海洋環(huán)保等領域務實合作。

11 月以來，中國海警持續(xù)強化黃巖島領海及周邊區(qū)域的執(zhí)法巡查，累計開展專項管控行動 17 次，依法驅離非法侵權船只 30 余艘次，有效捍衛(wèi)了國家海洋權益。

中國外交部多次明確表態(tài)，黃巖島是中國固有領土，中方維護領土主權和海洋權益的決心堅定不移。中方敦促菲方遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，尊重歷史事實和國際法準則，停止一切形式的侵權挑釁行為，回到對話協(xié)商解決分歧的軌道上來。

值得注意的是，菲律賓國內對馬科斯政府的南海政策存在明顯分歧，前總統(tǒng)阿羅約時期的新聞發(fā)言人里戈貝托?蒂格勞公開撰文批評，認為此類政策 “阻礙經(jīng)濟增長，加劇貧困，是菲律賓有史以來最具破壞性的政策”。

黃巖島海域的持續(xù)緊張對南海和平穩(wěn)定構成多重挑戰(zhàn)。作為全球重要的航運通道，南海海域每年通行約三分之一的世界貿易商船，局勢動蕩可能影響國際供應鏈安全。

東盟國家普遍呼吁通過多邊機制管控分歧，2025 年 4 月舉行的落實《南海各方行為宣言》第 47 次聯(lián)合工作組會上，各方一致同意加快 “南海行為準則” 磋商進程，印尼等國明確表示愿與中方推進海上共同開發(fā)。

結語

國際社會對菲律賓的單邊挑釁行為保持關注。聯(lián)合國相關機構多次強調，南海爭議應通過直接當事國協(xié)商解決，域外勢力不應插手干涉。中國與越南、馬來西亞等南海周邊國家已建立成熟的海上溝通機制，2024 年中越設立南部戰(zhàn)區(qū)與越南海軍熱線，中馬舉行海上問題雙邊對話首次會議，這些實踐為管控分歧提供了有效范例。

專家指出，菲律賓若持續(xù)背離地區(qū)合作潮流，過度依賴外部勢力，可能導致其在地區(qū)事務中陷入孤立，最終損害自身長遠利益。