財(cái)政狀況——政治現(xiàn)狀（第三節(jié)）

——伊盟左翼三旗調(diào)查報(bào)告書(shū) 第二章

左翼三旗之財(cái)政向由札薩克直接派員管理，無(wú)特定財(cái)政機(jī)關(guān)之組織。準(zhǔn)格爾旗頃以其札薩克年在仲幼，情形特殊，雖有財(cái)政處之設(shè)立，置處長(zhǎng)一人，書(shū)記長(zhǎng)一人，書(shū)記二人，伯通達(dá)一人，處丁三十人，為蒙旗罕有之財(cái)政機(jī)關(guān)；然一切仍須聽(tīng)命于東西協(xié)理，不能盡行其職權(quán)，實(shí)質(zhì)上僅為東西協(xié)理間之緩沖地步耳。

稅收之種類：舉其犖犖大者有私墾地租、報(bào)墾地租、比丁銀、水草銀、地皮銀、保商捐、煙畝罰款、及軍糧攤派等項(xiàng)。

其中除報(bào)墾地租及煙畝罰款二項(xiàng)須分若干成與綏遠(yuǎn)省府外，其余皆為旗政府或王府之收入。私墾地租為旗政府私有墾地之收入。

左翼三旗以其地處河套，接壤內(nèi)地，農(nóng)墾較早，墾地較廣，然大部分墾地均未經(jīng)呈報(bào)，除蒙民各保有相當(dāng)之戶口地外，旗政府更保有大量之私地。此種私地大半租與漢人耕種，蒙民之已喪失戶口地者亦有耕種之。其收租辦法，有收租銀及分糧食兩種：

對(duì)于蒙民多收租銀；

對(duì)于漢人則多分糧食。

報(bào)墾地租為已經(jīng)呈報(bào)土地之收入，由旗政府會(huì)同綏遠(yuǎn)省政府派員征收之。向例：

旗政府得六成：省縣得四成。

惟左翼三旗之分配：

省縣六成，旗府四成，實(shí)為例外。

比丁銀純?yōu)槊擅裰x務(wù)。凡男丁年在十歲以上，六十歲以下者，除在公家服役及現(xiàn)服兵役外，每人須向旗政府繳納比丁銀。

水草銀，地皮銀及保商捐純?yōu)闈h人所負(fù)擔(dān)。漢人在蒙旗境內(nèi)牧畜者，其所養(yǎng)牲口須按數(shù)向旗政府納費(fèi)，即所謂水草銀也。其在蒙旗境內(nèi)建屋居住者，其建筑費(fèi)雖須自備，而其所占之地皮，亦須年向旗政府納一定額之租銀。此之謂地皮銀。

至于商旅過(guò)境，必納相當(dāng)之捐費(fèi)，由蒙旗加以保護(hù)，是之謂保商捐。

煙畝罰款乃加于種煙地畝之苛征，其征額無(wú)定制，實(shí)收入之大宗。向例：省縣得四成，旗府得六成，實(shí)則省縣所得尚不及二成，其余皆為旗政府之收入。

軍糧捐款為駐軍就地按畝攤派者。其別有兵丁吃糧，及馬料馬干，攤派既無(wú)定額，亦無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，亦純?yōu)闈h人之負(fù)擔(dān)。

其外尚有臨時(shí)攤款，由札薩克命令各蘇木按戶口攤派。其數(shù)目之多寡及攤派之次數(shù)視札薩克之用途為轉(zhuǎn)移。

以上所述稅收既竟，茲進(jìn)而分論各旗之實(shí)際收支狀況。

郡王旗歲入以歲租（地租）及水草銀為大宗，計(jì)每年收入約四千五百元。其次則保商捐千余元，比丁銀約七百元。

又本旗之伊金霍洛為成吉思汗靈寢所在地，每年舊歷三月二十六日致祭大會(huì)期間，前后七日，商販云集，札薩克專派親信事官，帶領(lǐng)士兵，前駐會(huì)場(chǎng)，按帳幕征收臨時(shí)商捐，以其經(jīng)營(yíng)資本之大小，每戶抽捐十元至二十元。

每次收入至少當(dāng)在三千元以上。總計(jì)全年收入約在萬(wàn)元之譜。

至其支出，則王府每年奉大經(jīng)一次，開(kāi)旗務(wù)大會(huì)兩次，兵丁服裝及職員繕?biāo)揠s用等費(fèi)，益以札薩克和重要事官往來(lái)綏遠(yuǎn)山西五臺(tái)山等地之旅費(fèi)，年需總數(shù)約四千余元。其外則為王府之開(kāi)支，統(tǒng)由札薩克經(jīng)理之。

準(zhǔn)格爾旗之歲入，計(jì)比丁銀約八百元，私墾地之分糧食者，每年約收糧食三千石。此種糧食以谷子，糜子為大宗，豆類次之，蕎麥籽麻又次之，其外尚有一部分之小麥。若以時(shí)值每石五元計(jì)之，則三千石約值一萬(wàn)五千元。

其收租銀者，取諸蒙民每頃五角至一元，取諸漢人每頃二元至五元，五千頃地，共約收租銀九千元之譜。

報(bào)墾地約一千五百余頃，省旗劈分，本旗四成，約得一千二百元。本旗頃以墾地較廣，漢人無(wú)成群牧畜者，水草銀無(wú)大收入。農(nóng)人既準(zhǔn)其耕種，當(dāng)然要供給其住所，地皮銀亦不能征收，商人之居住地雖繳納地皮銀，為數(shù)亦甚有限。

又本旗不當(dāng)商路，商販往來(lái)甚少，保商捐無(wú)從征收，惟對(duì)于暖水等處之商店，略有類似營(yíng)業(yè)稅之少數(shù)收入。

總計(jì)以上三項(xiàng)之收入，每年不過(guò)六百元。然本旗收入之大宗不在此，而在煙畝罰款及軍糧派款二者。以前本旗種煙地畝年約一百頃。每畝征洋，上等十元，中等八元，下等六元。平均以每畝七元計(jì)，共可征洋七萬(wàn)元。除緩遠(yuǎn)省府劈分約萬(wàn)元外，本旗所得約六萬(wàn)元。

至于軍糧之收數(shù)，本旗共有士兵一干人，假定每人日食糧一斤，則每日必需糧千斤，每年共需三十六萬(wàn)余斤。此種軍糧以谷米，糜米為大宗，蕎面，莜面次之，麥面又次之。平均值每元二十斤，則三十六萬(wàn)余斤，共值洋一萬(wàn)八千元之譜。又蒙軍均系騎兵，故軍馬亦須 征 收草料。估計(jì)馬一匹每日吃糧一升半，干草五斤，則一千匹軍馬每月需糧四百五十石，千草十五萬(wàn)斤。除去放牧?xí)r間不需糧草外，假定每匹每年吃糧時(shí)間為八個(gè)月，吃干草時(shí)間為四個(gè)月，則共需馬糧三千六百石，干草六十萬(wàn)斤。

馬料多為玉米，燕麥，豆類等各種雜糧，平均每石值洋四元，三千六百石，共值洋一萬(wàn)四千四百元。干草（包括各種農(nóng)作物之秸桿）平均值每元三百斤，六十萬(wàn)斤共值洋二千元。合計(jì)軍糧攤派所得，當(dāng)在三萬(wàn)四千四百元之譜。

總計(jì)全旗歲入約十二萬(wàn)一千元。本旗收入雖較其他二旗為豐，然其占收入大宗之煙畝罰款與軍糧攤派二者均直接由東西協(xié)理分別委人征收，向無(wú)詳確之報(bào)銷，無(wú)從調(diào)查其支出狀況。茲但就財(cái)政處年入之二萬(wàn)六千六百元的開(kāi)支略還之。

計(jì)約軍響一萬(wàn)五千元，補(bǔ)助王府費(fèi)用一千二百元，教育經(jīng)費(fèi)二千六百元，署理札薩克之活動(dòng)費(fèi)一千三百元，建設(shè)經(jīng)費(fèi)二千元，尚余約四千五百元，則供旗政府及財(cái)政處之購(gòu)置消耗，及舉行賽馬，祭鄂博，開(kāi)旗務(wù)大會(huì)等項(xiàng)之用。

達(dá)拉特旗之歲入，計(jì)私墾地租約六千余元，報(bào)墾地一萬(wàn)三千四百八十余頃，約租九千余元。報(bào)墾地租由綏遠(yuǎn)省墾務(wù)員征收，按實(shí)收以十分之四撥交旗政府。私墾地租由王府派事官帶領(lǐng)兵丁按畝征收。其他比丁銀約六百余元，水草銀約五百余元，地皮銀約一千余元，煙畝罰款約三萬(wàn)余元，軍糧派款約九百余元。

總計(jì)約四萬(wàn)五千元之譜。其臨時(shí)派款每年一二次不等，皆所以彌補(bǔ)札薩克之個(gè)人用度。本旗之支出，全由王府派管家主持之，任意支配，無(wú)可稽考，付缺如。