文=貞觀108坊 圖/網(wǎng)絡(luò)

西安這地方，很有意思。

它像是中國(guó)城市的一個(gè)縮影——厚重，但也沉重；有輝煌的過(guò)去，但也背著巨大的包袱。

連續(xù)幾任主政者，風(fēng)格迥異，留下的遺產(chǎn)和爭(zhēng)議，到今天還在街頭巷尾被人談?wù)摗?/p>

要猜下一任書(shū)記該怎么干，不妨先回頭看看，前面那兩位“明星官員”，到底給西安留下了什么。

段先念：大刀闊斧的“城建派”

段先念主政西安那幾年，是這座城市骨架被強(qiáng)力拉伸的時(shí)期。

曲江模式的成功，讓他相信“大項(xiàng)目、大投資、大規(guī)劃”的力量。在他的任上，西安的城市面貌更新極快，新區(qū)開(kāi)發(fā)、文旅融合、大手筆的投資項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)。

這種風(fēng)格的好處很明顯：城市形象迅速提升，固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)漂亮，短時(shí)間內(nèi)能凝聚起一種“大干快上”的勢(shì)頭。

但副作用也漸漸顯現(xiàn)：債務(wù)壓力增大，有些項(xiàng)目華而不實(shí)，城市治理的精細(xì)活被忽略，老百姓身邊的“小問(wèn)題”往往排不上號(hào)。

段先念像一位雄心勃勃的建筑師，畫(huà)了一張巨大的藍(lán)圖，但蓋房子的時(shí)候，難免有些房間的細(xì)節(jié)沒(méi)處理好，水管漏了，墻皮皺了。

王永康：“細(xì)節(jié)控”的治理實(shí)驗(yàn)

王永康的風(fēng)格，幾乎與段先念相反。

他從“煙頭革命”入手，撿煙頭、抓廁所、整頓街面……這些事看起來(lái)小，甚至被一些人嘲笑“作秀”。但不可否認(rèn)，那段時(shí)間西安的街頭巷尾確實(shí)干凈了，公務(wù)員的作風(fēng)緊張了，市民能感覺(jué)到一些變化。

王永康本質(zhì)上是在做一件事：試圖激活龐大行政體系的末梢神經(jīng)。

他想通過(guò)壓力傳導(dǎo)，讓這個(gè)系統(tǒng)重新回應(yīng)市民最細(xì)微的訴求。這其實(shí)比搞幾個(gè)大項(xiàng)目更難，因?yàn)樗|及的是官僚體系的惰性。

但問(wèn)題也在這里：當(dāng)主要推動(dòng)力來(lái)自一把手的高壓關(guān)注，一旦注意力轉(zhuǎn)移，或壓力減弱，系統(tǒng)很容易退回原狀。就像一根彈簧，壓得狠，彈得也快。

西安的困局：不是選擇題，而是綜合題

今天西安面對(duì)的，既不是單純“缺大項(xiàng)目”，也不是單純“治理不細(xì)”。

它面臨的是一個(gè)系統(tǒng)性的疲軟：

1. 經(jīng)濟(jì)引擎乏力——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)見(jiàn)頂，新興產(chǎn)業(yè)還沒(méi)成氣候，招商競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)沿海甚至中部兄弟城市。

2. 治理韌性不足——上頭抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)；上頭不盯，立刻躺平。市民的投訴，常常在各部門(mén)的“踢皮球”中沉沒(méi)。

3. 士氣與信任赤字——連續(xù)的反腐震蕩，讓官場(chǎng)氣氛復(fù)雜，敢闖敢干的少了，明哲保身的多了；老百姓對(duì)政策的信任感和配合度，也在各種“折騰”和“反復(fù)”中磨損。

所以，下一任書(shū)記，如果只學(xué)段先念，猛砸投資，可能債務(wù)和泡沫會(huì)加??；如果只學(xué)王永康，狠抓細(xì)節(jié)，又可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化忙碌。

下一任，需要什么樣的“復(fù)合能力”？

我以為，西安需要的，是一個(gè)既有戰(zhàn)略眼光，又有繡花功夫，同時(shí)還能修復(fù)系統(tǒng)的“外科醫(yī)生型”主政者。

他得干幾件難事：

第一，重新定義西安的“牌”在哪里。

不能只講歷史，不能空喊“國(guó)際化”。西安的科教資源、軍工底蘊(yùn)、區(qū)位交通，到底怎么轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)？需要給城市一個(gè)清晰、可信、能凝聚共識(shí)的新故事。

第二，給官僚體系“重新編程”。

不是靠運(yùn)動(dòng)式整治，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓“回應(yīng)市民訴求”成為部門(mén)的KPI，讓“跨部門(mén)協(xié)作”成為可能，讓“不干事”的代價(jià)大于“干錯(cuò)事”。這需要政治手腕，也需要技術(shù)化治理的工具。

第三，在“大干”和“細(xì)治”之間找到平衡點(diǎn)。

該舉全市之力推進(jìn)的大項(xiàng)目（比如真正利長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局、交通樞紐），要果斷拍板、高效推進(jìn)；同時(shí)，建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，讓街面衛(wèi)生、供暖供氣、投訴反饋這些“小事”，不需要書(shū)記天天批示也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

說(shuō)到底，西安的問(wèn)題，是中國(guó)很多大城市的進(jìn)階版：

它經(jīng)歷過(guò)高速擴(kuò)張的亢奮，也嘗到了粗放管理的苦果；它擁有令人羨慕的底蘊(yùn)，卻又在現(xiàn)實(shí)中屢屢錯(cuò)失風(fēng)口。

段先念和王永康，各自照亮了西安的一條路，也各自留下了長(zhǎng)長(zhǎng)的影子。

下一任書(shū)記，注定要走一條更復(fù)雜、更考驗(yàn)?zāi)土Φ穆贰粌H要收拾局面，更要重建一套能讓西安自行運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)向前的系統(tǒng)。

這座千年古都，就像一個(gè)疲憊但底子仍厚的巨人。

它需要的不是又一劑猛藥，而是一次徹底的調(diào)理，一套可持續(xù)的活法。

點(diǎn)擊關(guān)鍵詞 看看我們做過(guò)什么

中國(guó)城事