現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)總部的燈光顯得特別暗，這可不是搞節(jié)能，說(shuō)白了就是沒(méi)錢撐不下去了，本月二十二號(hào)聯(lián)合國(guó)再次發(fā)出警示，直言財(cái)務(wù)狀況特別吃緊，還特意指出是美國(guó)，累計(jì)拖欠的會(huì)費(fèi)都到 15 億美元了。

今年的全部會(huì)費(fèi)中國(guó)已經(jīng)提前交齊，中美兩國(guó)的態(tài)度反差極大，聯(lián)合國(guó)這次難得一次通告全球，究竟要傳遞什么信號(hào)，中國(guó)的那個(gè) “要求” 又是什么樣的內(nèi)容？

美國(guó)為什么不交錢？如果不深究很容易被美方拋出的那一套“時(shí)間差”理論給繞進(jìn)去，按照美國(guó)官方的解釋，問(wèn)題出在制度不同步。

聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)年度每年七月一號(hào)就開(kāi)始了，可美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年要到十月一號(hào)才啟動(dòng)，預(yù)算得先經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審核批準(zhǔn)，美方說(shuō)撥款速度自然會(huì)慢些，所以不是故意不繳會(huì)費(fèi)，只是程序上拖了后腿。

這套說(shuō)法聽(tīng)上去像是制度摩擦，但經(jīng)不起基本推敲，只要對(duì)照現(xiàn)實(shí)時(shí)間就能發(fā)現(xiàn)漏洞，現(xiàn)在已經(jīng)是12月下旬，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)財(cái)年還是美國(guó)財(cái)年，新一輪預(yù)算周期都已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)月，所謂的時(shí)間差早已消化完畢。

但實(shí)際情況是，聯(lián)合國(guó)賬戶并沒(méi)有等來(lái)應(yīng)有的資金，不僅短期內(nèi)沒(méi)有到賬，拖欠甚至跨越了完整年度，這已經(jīng)無(wú)法用“流程慢”來(lái)解釋，真正的關(guān)鍵，在于經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤旧怼?/p>

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的計(jì)算方式，維和經(jīng)費(fèi)按各國(guó)經(jīng)濟(jì)體量分擔(dān)，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)大約27%，但這一比例在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中長(zhǎng)期遭到抵觸。

早在九四年的時(shí)候，美國(guó)會(huì)就通過(guò)法律說(shuō)清楚了，美國(guó)支付維和經(jīng)費(fèi)的比例，最高不能超過(guò)百分之二十五，這一國(guó)內(nèi)層面的規(guī)定，明顯低于聯(lián)合國(guó)的官方標(biāo)準(zhǔn)。

由此產(chǎn)生的差額，長(zhǎng)期存在卻始終未被制度性解決，過(guò)去的美國(guó)政府為了維持與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，往往通過(guò)補(bǔ)繳、臨時(shí)撥款等方式，部分彌補(bǔ)缺口，但這種做法更多是政治操作，而非規(guī)則調(diào)整。

從特朗普政府提出“美國(guó)優(yōu)先”開(kāi)始，立場(chǎng)發(fā)生了根本變化。美方公開(kāi)宣稱現(xiàn)行分?jǐn)倷C(jī)制對(duì)美國(guó)不公平，明確表示只遵守本國(guó)法律，不再額外承擔(dān)任何比例之外的費(fèi)用。

至于國(guó)際組織的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，并不在其優(yōu)先考慮范圍內(nèi)，現(xiàn)在的邏輯已經(jīng)非常清楚：只按我國(guó)內(nèi)法的規(guī)矩交，多一分錢都沒(méi)有，至于那累積出來(lái)的巨額欠款就讓它掛著吧。

這種常態(tài)化的“斷供”，直接扼住了聯(lián)合國(guó)的咽喉，聯(lián)合國(guó)方面已經(jīng)不得不正面承受后果，多名高層官員向媒體披露，由于長(zhǎng)期資金缺口，組織內(nèi)部被迫對(duì)維和體系進(jìn)行壓縮。

按照現(xiàn)在的規(guī)劃，明年相關(guān)預(yù)算會(huì)從三十八億美元降到三十二點(diǎn)三億美元，減幅差不多15%，跟著來(lái)的是大概2681個(gè)崗位要被撤銷，部分特派團(tuán)會(huì)縮小規(guī)模，甚至有可能裁掉近四分之一的維和人員。

這些調(diào)整并非紙面數(shù)字，而是直接影響正在沖突地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的能力，普通民眾將首先承受風(fēng)險(xiǎn)，在這一背景下，中國(guó)按時(shí)、足額繳費(fèi)的舉動(dòng)形成了鮮明對(duì)比。

作為分?jǐn)偙壤s兩成的第二大出資國(guó)，在美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)的情況下，中國(guó)到賬資金對(duì)聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際支撐作用明顯上升，從流動(dòng)資金層面看，中國(guó)已成為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的重要力量。

但中方的態(tài)度不只是把該交的錢繳清，第 78 屆聯(lián)大第五委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊發(fā)言時(shí)，重點(diǎn)聚焦在制度層面的問(wèn)題上。

因此，中國(guó)提出一系列具體要求：嚴(yán)格控制支出規(guī)模，提高預(yù)算使用效率，把有限資金更多投向發(fā)展與民生領(lǐng)域，而不是行政運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)中方還強(qiáng)調(diào)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要求在秘書(shū)處等關(guān)鍵崗位中，提高發(fā)展中國(guó)家的代表性，糾正長(zhǎng)期由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的格局。

在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，中方態(tài)度同樣直接，主張加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、完善問(wèn)責(zé)制度、提升透明度，確保每一筆經(jīng)費(fèi)去向清楚、責(zé)任明確。

這種在履行義務(wù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與監(jiān)督的立場(chǎng)，得到了不少發(fā)展中國(guó)家的支持，中國(guó)的邏輯很清晰：我們支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮核心作用，所以我們不欠費(fèi)。

但正因?yàn)槲覀冎С炙晕覀儾荒苋萑趟兊玫托Ш陀缮贁?shù)人把控。

將視線拉高，我們會(huì)看到一幕極具荒誕感的全球治理眾生相，聯(lián)合國(guó)為了非洲索馬里的和平穩(wěn)定，正忙得焦頭爛額，12月23日安理會(huì)終于全票通過(guò)決議，同意延長(zhǎng)非盟駐索馬里維和部隊(duì)的授權(quán)。

但在投票桌上美國(guó)舉手贊成，實(shí)際上用于支持任務(wù)的資金卻遲遲未到位，表面上義正辭嚴(yán)，實(shí)際行動(dòng)卻“兩手空空”，美國(guó)國(guó)際信譽(yù)因此被明顯透支。

美國(guó)軍隊(duì)的資源分配卻完全不同，在聯(lián)合國(guó)為維和經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘時(shí)，美軍戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)在忙著其他事情。

12月下旬至少10架特種作戰(zhàn)飛機(jī)載著裝備和人員飛往拉美，使委內(nèi)瑞拉周邊局勢(shì)驟然緊張，從經(jīng)濟(jì)制裁到軍事威懾，美國(guó)在海外干預(yù)上的預(yù)算似乎沒(méi)有上限，但繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)卻斤斤計(jì)較。

不僅如此，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在12月22日又提出格陵蘭島問(wèn)題，宣稱“必須得到”這塊島嶼，甚至搬出歷史理由，這番表態(tài)直接激怒丹麥，也讓法國(guó)和德國(guó)不得不出來(lái)表態(tài)反對(duì)。

如果聯(lián)合國(guó)照著《聯(lián)合國(guó)憲章》第 19 條嚴(yán)格執(zhí)行，連續(xù)兩年沒(méi)繳清會(huì)費(fèi)的成員國(guó)，就不能在聯(lián)大投票了，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，現(xiàn)在正一步步逼近這條紅線。

事實(shí)表明，美國(guó)并非沒(méi)有錢：它有資金維持海外軍事行動(dòng)，有資源覬覦北極島嶼，也能支撐龐大的海外基地網(wǎng)，但15億美元的會(huì)費(fèi)卻遲遲不到位。

美方通過(guò)拒發(fā)簽證、國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際法、欠費(fèi)和退出等方式，實(shí)際上在用霸權(quán)手段施壓多邊機(jī)構(gòu)，相比之下，中國(guó)不僅按時(shí)繳納全額會(huì)費(fèi)，還提出“把錢用好”的改革方案。

從資金到賬到制度完善，中國(guó)用行動(dòng)證明，多邊主義不是擺樣子，而是實(shí)實(shí)在在承擔(dān)責(zé)任，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也不是喊出來(lái)的，而是靠遵守公理和規(guī)則來(lái)體現(xiàn)。

未來(lái)聯(lián)合國(guó)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅看欠款什么時(shí)候到賬，也取決于這種霸權(quán)作風(fēng)何時(shí)受到制度約束。

當(dāng)聯(lián)合國(guó)燈光昏暗時(shí)，不只是資金問(wèn)題，更是某些國(guó)家國(guó)際信譽(yù)的消失，中國(guó)提出的“一個(gè)要求”，就是為了點(diǎn)亮這盞燈。