國家發(fā)展改革委、商務部近日發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》，將于2026年2月1日起施行。這是時隔三年后，我國對外商投資政策作出的又一次重要調整。

新版目錄總條目達1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，延續(xù)了中國擴大對外開放、優(yōu)化外資結構的堅定步伐。

政策背景

2025年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的發(fā)布，是中國在新時代擴大對外開放的又一重要舉措。該目錄作為我國重要的外商投資促進政策和外資產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策，其修訂擴大和系統(tǒng)優(yōu)化具有深遠的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)布時機看，新版目錄的推出正值全球經(jīng)濟復蘇不確定性和國際產(chǎn)業(yè)格局調整的關鍵時期。在全球跨境投資面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國政府通過擴大鼓勵目錄，向國際社會傳遞了明確的開放信號。

目錄的制定過程體現(xiàn)了科學民主決策的特點。在修訂過程中，國家發(fā)展改革委、商務部廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關專家和有關部門、地方的意見。

三大核心變化

新版目錄的變化主要圍繞產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局兩個維度展開，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性和導向性。

在先進制造業(yè)領域，全國目錄新增或擴展了終端產(chǎn)品、零部件、原材料等領域的有關條目，旨在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。具體包括核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)、零磁醫(yī)學裝備研發(fā)與生產(chǎn)、智能檢測裝備和儀器制造、高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)等前沿領域。

對現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵更加全面和深入。目錄新增或擴展了商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，不僅關注生產(chǎn)性服務業(yè)，如新材料共性技術平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務。

區(qū)域布局方面，目錄結合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大幅擴大了中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的范圍。黑龍江新增冰雪裝備研發(fā)制造、河南新增高端起重機械研發(fā)生產(chǎn)、重慶新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機研發(fā)制造。

四類政策紅利

外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領域，可享受一系列實質性的優(yōu)惠政策，這些政策紅利為外資企業(yè)在中國投資提供了實實在在的保障。

進口設備關稅減免是首要優(yōu)惠。對于在投資總額內(nèi)進口自用設備的外資企業(yè)，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品外，免征關稅。這一政策大幅降低了外資企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的初始投資成本。

用地成本方面，目錄明確對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。

稅收優(yōu)惠政策對外資企業(yè)具有顯著吸引力。根據(jù)目錄規(guī)定，在西部地區(qū)和海南省投資的外資企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。這一稅率明顯低于標準稅率，為企業(yè)在這些區(qū)域投資提供了強勁動力。

對園區(qū)的影響

2025年版外商投資目錄的實施，將對全國各類園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，既帶來新機遇，也提出新要求。

從產(chǎn)業(yè)定位來看，園區(qū)需要根據(jù)目錄的調整方向重新評估和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是對于先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的定位，需要與目錄的鼓勵方向保持高度一致。

在招商策略上，園區(qū)應充分利用目錄提供的政策紅利，形成有競爭力的招商方案。特別是在用地成本和稅收優(yōu)惠方面，目錄提供了明確的政策支持，園區(qū)可以此為基礎，設計更具吸引力的招商條件。

目錄對區(qū)域布局的調整將直接影響不同類型園區(qū)的相對競爭優(yōu)勢。中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省的園區(qū)將獲得更多的政策支持和產(chǎn)業(yè)機會。

園區(qū)應對之道

面對新版目錄帶來的機遇和挑戰(zhàn)，園區(qū)需要采取積極有效的應對策略，以在新的開放格局中占據(jù)有利位置。

園區(qū)應當深入研究目錄的具體內(nèi)容，特別是與自身產(chǎn)業(yè)定位相關的條目。通過專業(yè)解讀，準確把握政策導向，避免盲目跟風或誤讀政策。

提升服務能力是園區(qū)吸引和留住外資企業(yè)的關鍵。除了傳統(tǒng)的“硬件”條件外，園區(qū)需要在“軟件”服務上不斷創(chuàng)新，特別是在政策咨詢、審批協(xié)調、人才支持、創(chuàng)新生態(tài)建設等方面。

園區(qū)之間、園區(qū)與地方政府之間的協(xié)同合作也至關重要。目錄的落實需要多部門的協(xié)調配合，園區(qū)應主動加強與發(fā)改、商務、海關等部門的溝通協(xié)作，形成政策落地的合力。

新版目錄中，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄條數(shù)達1060條，遠超全國目錄的619條。這種區(qū)域政策的差異化設計，既體現(xiàn)了對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的傾斜支持，也彰顯了優(yōu)化外資區(qū)域布局的系統(tǒng)思維。

隨著目錄在2026年2月1日正式實施，各地園區(qū)和外資企業(yè)正抓緊研究政策細節(jié)，規(guī)劃新的投資布局。這張新繪制的“投資地圖”，正靜待著全球資本的落子。

附錄：

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國商務部

第37號

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會第22次委務會議審議通過和商務部審簽，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2026年2月1日起施行。2022年10月26日國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔

商務部部長：王文濤

2025年12月15日

附件：《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》.pdf

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部公開發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱2025年版《鼓勵目錄》）。為了解2025年版《鼓勵目錄》有關情況，記者采訪了商務部有關負責人。

問：能否介紹一下修訂出臺2025年版《鼓勵目錄》的背景情況？

答：黨中央、國務院高度重視利用外資工作?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務保障體系，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。黨的二十屆三中全會明確提出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2024年政府工作報告也作出相應部署。2024年，國家發(fā)展改革委與商務部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們通過走訪調研、網(wǎng)上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關專家和各有關部門、地方的意見。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

問：請問本次修訂主要有哪些變化？

答：本次修訂總的考慮是，落實黨中央、國務院穩(wěn)外資決策部署，引導更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域，投向中國中西部和東北地區(qū)。

2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱全國目錄），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱地區(qū)目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

2025年版《鼓勵目錄》總條目1679條，與2022年版相比，凈增加205條，修改303條。其中，全國目錄共619條，增加100條，修改131條；地區(qū)目錄共1060條，增加105條，修改172條。

本次修訂主要有以下幾方面變化：

一是持續(xù)鼓勵引導外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產(chǎn)，零磁醫(yī)學裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關計量、檢測、監(jiān)測設備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設計研發(fā)制造，燃氣發(fā)電機關鍵設備制造，機器人關鍵基礎部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

二是積極鼓勵引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)。全國目錄將促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發(fā)等內(nèi)容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發(fā)和運營服務，物業(yè)服務，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。

三是加力引導外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。我們結合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產(chǎn)，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復及生態(tài)示范工程建設，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎軟硬件研發(fā)生產(chǎn)，青海省新增風力發(fā)電場運營等。

問：請介紹一下外商投資鼓勵領域可以享受哪些優(yōu)惠政策？

答：外商投資《鼓勵目錄》內(nèi)的行業(yè)領域，主要可以享受4項優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關稅。二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。三是在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。四是境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

問：請問商務部對于落實2025年版《鼓勵目錄》有哪些工作考慮？

答：商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，扎實做好2025年版《鼓勵目錄》的落實工作。一是做好宣傳解讀。通過舉辦外資企業(yè)圓桌會等形式開展宣傳解讀，讓外資企業(yè)應知盡知。二是完善配套措施。指導各地商務主管部門，完善相應配套措施，確保外資企業(yè)應享盡享。三是加強服務保障。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調機制重點外資項目工作專班和各級商務主管部門作用，會同有關部門積極協(xié)調解決外資企業(yè)在政策落實過程中遇到的困難和問題。

來源：中華人民共和國商務部網(wǎng)站

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