不久前，一款標(biāo)稱“北京同仁堂99%高純南極磷蝦油”的產(chǎn)品經(jīng)由上海市消保委檢測后發(fā)現(xiàn)，其宣稱磷脂含量43%，實(shí)測值卻為0。該產(chǎn)品生產(chǎn)商——安徽哈博藥業(yè)有限公司（以下簡稱安徽哈博藥業(yè)）在約談中承認(rèn)，其于生產(chǎn)過程中未添加對外宣稱的“南極磷蝦油”。而作為經(jīng)銷商的北京同仁堂（四川）健康藥業(yè)有限公司（以下簡稱四川健康藥業(yè)）則堅稱，對這一產(chǎn)品涉嫌的造假行為毫不知情，產(chǎn)品包裝突出使用的“北京同仁堂”字樣也系生產(chǎn)商自主決定，與其無關(guān)等。隨即，這一事件不僅讓老字號品牌陷入輿論漩渦，更再次引發(fā)了健康消費(fèi)市場的信任危機(jī)。

中國城市報記者觀察到，從上海市消保委連發(fā)四問、約談企業(yè)，到北京同仁堂集團(tuán)致歉整改，再到上海市消保委關(guān)于北京同仁堂集團(tuán)聲明的表態(tài)，一場圍繞健康食品市場規(guī)范與消費(fèi)者權(quán)益守護(hù)的行動正在全面推進(jìn)。

現(xiàn)象深查：

責(zé)任推諉凸顯行業(yè)痼疾

“每瓶3元的出廠價，連磷蝦油原料成本都不夠，這樣的產(chǎn)品怎么敢宣稱‘99%高純’？”上海市消保委在約談涉事企業(yè)時，拋出的疑問直指事件核心。根據(jù)上海市消保委調(diào)查，涉事“南極磷蝦油凝膠糖果”由四川健康藥業(yè)定制采購，生產(chǎn)商安徽哈博藥業(yè)按其要求設(shè)計包裝、定向供貨，卻在生產(chǎn)中未添加任何南極磷蝦油。據(jù)悉，該產(chǎn)品采購價僅為每瓶3—4元，終端售價卻高達(dá)每瓶50—60元。

與此同時，更令人費(fèi)解的是產(chǎn)銷雙方的“甩鍋式”解釋。安徽哈博藥業(yè)表示，涉事產(chǎn)品由四川健康藥業(yè)定制，采購價格遠(yuǎn)低于正常水平，且產(chǎn)品包裝按照四川健康藥業(yè)要求制作，所有涉事產(chǎn)品均供給四川健康藥業(yè)，由其對外銷售。四川健康藥業(yè)卻堅稱“對造假毫不知情”，將包裝侵權(quán)、市場流通責(zé)任全部推給生產(chǎn)商與下線經(jīng)銷商。這種矛盾說辭背后，是健康功能性食品市場長期存在的“責(zé)任分散”問題——生產(chǎn)商以“按要求生產(chǎn)”規(guī)避責(zé)任，經(jīng)銷商以“不知情”逃避審核義務(wù)，消費(fèi)者陷入“追責(zé)無門”的困境。

面對兩方各執(zhí)一詞的情況，上海市消保委副秘書長唐健盛進(jìn)一步指出了問題核心。他表示，四川健康藥業(yè)在約談中回避委托生產(chǎn)的責(zé)任這一關(guān)鍵問題?！斑@一產(chǎn)品主要是委托生產(chǎn)或委托加工的性質(zhì)，但為什么沒有在產(chǎn)品上標(biāo)注‘委托生產(chǎn)’或‘委托加工’，這是因?yàn)槲蟹狡鋵?shí)要對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)更大的責(zé)任?！?/p>

中國城市報記者了解到，類似亂象并非個例。今年福建省開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項(xiàng)整治結(jié)果顯示，不法商家通過“免費(fèi)雞蛋等禮品引流+健康講座洗腦”的模式，宣稱普通食品有“防癌抗癌”功效，截至11月25日，已立案697起、結(jié)案597起。此外，在電商平臺上，多款同類型磷蝦油產(chǎn)品均采用“突出品牌名+小字標(biāo)注實(shí)際商標(biāo)”的擦邊設(shè)計，讓消費(fèi)者難辨真?zhèn)巍?/p>

監(jiān)管破局：

政策體系持續(xù)升級

面對健康功能性食品市場的亂象，監(jiān)管部門正加快構(gòu)建“全鏈條防控”體系，推動監(jiān)管從“事后補(bǔ)救”向“源頭治理”轉(zhuǎn)型。

12月25日，國家市場監(jiān)管總局對“南極磷蝦油”事件作出回應(yīng)，稱這一事件暴露出企業(yè)委托生產(chǎn)加工行為不規(guī)范等問題。一些企業(yè)借助企業(yè)品牌影響力，僅關(guān)注銷售利潤卻不對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，甚至縱容被委托企業(yè)制售不合格產(chǎn)品。

據(jù)悉，國家市場監(jiān)管總局近期將發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，把商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營、來料加工、定制生產(chǎn)等方式進(jìn)行委托生產(chǎn)食品的情形納入監(jiān)督管理，明確細(xì)化委托雙方食品安全責(zé)任，健全相關(guān)監(jiān)管制度要求。

中國城市報記者了解到，長期以來，國家相關(guān)部門密集出臺政策，為規(guī)范市場劃定“紅線”。例如在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，“注冊制與備案制雙軌并行”機(jī)制不斷優(yōu)化。2016年，《保健食品注冊與備案管理辦法》正式出臺，標(biāo)志著原來3—5年的保健食品審批時限縮短至3到5個月，新增DHA、氯化高鐵血紅素等原料納入保健食品原料目錄，既提高企業(yè)產(chǎn)品上市效率，也為監(jiān)管提供明確標(biāo)準(zhǔn)。

處罰力度的加大也形成了有效震懾。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在今年8月舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”時期，市場監(jiān)管總局推動強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)防各類風(fēng)險，嚴(yán)守安全底線，全國食品安全形勢總體平穩(wěn)。例如，重拳整治“突出問題”，聚焦人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，嚴(yán)懲重處摻雜摻假、非法添加、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，依法吊銷許可證3072件，實(shí)施從業(yè)限制23.8萬人，涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)，堅決以“零容忍”的高壓態(tài)勢打擊震懾不法分子。

權(quán)益守護(hù)：

構(gòu)建“放心消費(fèi)”生態(tài)

“免費(fèi)聽課”后高價購入“神藥”，“專家直播”中跟風(fēng)下單“爆品”，“種草筆記”里追捧“功效傳奇”……有不少消費(fèi)者因“問題網(wǎng)紅帶貨”或所謂的“專家推薦”誤信虛假宣傳。因此，拓展消費(fèi)者認(rèn)知成為維護(hù)市場安全、保障群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵所在。

安全消費(fèi)教育如何精準(zhǔn)觸達(dá)不同目標(biāo)人群？唐健盛向中國城市報記者坦言，在網(wǎng)絡(luò)信息高度分散的傳播環(huán)境下，通過個性化推送實(shí)現(xiàn)廣泛有效的知識觸達(dá)所需成本較高，推行安全消費(fèi)教育及健康科普，需要全社會的共同努力。

中國城市報記者注意到，在國家層面，面向消費(fèi)者的相關(guān)知識普及活動已廣泛開展。例如，今年9月，國務(wù)院食品安全委員會辦公室聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室等28部門開啟全國食品安全宣傳周活動。其間，最高人民法院落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，組織發(fā)布了一批依法懲處危害食品安全犯罪典型案例，明確法律底線，彰顯司法對食品安全犯罪的“零容忍”態(tài)度，以震懾潛在違法者；國家衛(wèi)生健康委開展了系列食品安全與營養(yǎng)健康科普宣教主題活動，重點(diǎn)圍繞食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、食品數(shù)字標(biāo)簽推廣應(yīng)用、食源性疾病預(yù)防、倡導(dǎo)合理膳食、增加蔬菜水果全谷物和水產(chǎn)品攝入等方面，不斷推動公眾食品安全與營養(yǎng)健康素養(yǎng)提升……

對于健康產(chǎn)品的線上銷售，唐健盛表示，直播帶貨憑借其更高的渠道效率已成為當(dāng)前市場競爭的重要方向?！安皇侵辈ж浻屑儇?，而是假貨哪里都有，只不過是在哪個渠道上銷售效率更高。因此相比于關(guān)注線上還是線下渠道，我們更多的是關(guān)注市場的競爭態(tài)勢以及消費(fèi)需求的趨勢。例如，我們非常關(guān)注‘健康+’消費(fèi)，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品其實(shí)都可以做到‘健康+’，它正成為一個關(guān)鍵的驅(qū)動引擎。當(dāng)它與不同賽道結(jié)合時，將為整體消費(fèi)升級注入持續(xù)而強(qiáng)勁的增長動力?！?/p>

談及如何更好地推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，唐健盛表示，消保工作的核心是促進(jìn)交易而非限制發(fā)展。“消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)是消費(fèi)，而消費(fèi)的底層邏輯就是要促進(jìn)交易。我們所做的工作不是要去抑制交易，而是為了更好地促進(jìn)交易。保障消費(fèi)者權(quán)益的本質(zhì)是要提高消費(fèi)者的獲得感、幸福感、安全感。而這來源于他們要去買到很多真正有用的好產(chǎn)品，這樣一來，消費(fèi)者的權(quán)益就能夠得到有效保護(hù)?！碧平∈⒄f，“我們此次通過一系列科學(xué)測試，向消費(fèi)者提供不同產(chǎn)品信息，希望能幫助其在購買時作出更優(yōu)選擇，告訴他們南極磷蝦油是非常有用的東西，同時市面上哪幾款產(chǎn)品質(zhì)量不錯。這在本質(zhì)上是增強(qiáng)消費(fèi)信心、推動行業(yè)良性發(fā)展的舉措。因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與行業(yè)發(fā)展是高度一致的。如果沒有好產(chǎn)品，就沒有消費(fèi)，更談不上消費(fèi)者權(quán)益保障。未來，上海市消保委將繼續(xù)開展多方面工作，助力消費(fèi)者買到真正有用、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)、維護(hù)權(quán)益的雙重目標(biāo)。”

■來源：中國城市報記者 王迪

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