據(jù)報道，美國最高法院最早將于2026年1月就美國總統(tǒng)使用《國際經(jīng)濟緊急權(quán)力法》（IEEPA）征收關(guān)稅的合法性作出裁決。

這將使特朗普經(jīng)濟政策的關(guān)稅措施面臨不確定性。不過外交人員和貿(mào)易律師表示，如果最高法院裁定特朗普政府目前的所謂“對等關(guān)稅”措施非法，特朗普政府恐怕將根據(jù)其他法律發(fā)起其他關(guān)稅。

北京廣問律師事務所合伙人管健在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“之前預判估計在2026年2月-3月（出判決）�！�

特朗普政府的“B”計劃

IEEPA為美國聯(lián)邦法律，授權(quán)總統(tǒng)在宣布國家緊急狀態(tài)時采取管控措施。特朗普政府自第二任期以來，曾多次以該法為依據(jù)實施貿(mào)易限制措施，例如對部分進口商品加征關(guān)稅。但這一條款的法律適用范圍和合法性在司法實踐中存在爭議。

目前，特朗普政府援引IEEPA所開征的關(guān)稅包括所謂“對等關(guān)稅”和芬太尼關(guān)稅等。

美國最高法院于11月5日聽取了關(guān)于相關(guān)案件的辯論，大法官們加快了審理進度，但沒有說明何時作出裁決。

英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對記者表示，此案最高法院在11月聽取辯論時就是“加速（?Expedit?e）”辦理，因此不會拖得太久。

他對記者表示，目前該案件口頭答辯階段已過，應當已經(jīng)處于判決書寫階段，不會很久了。

不過多位貿(mào)易法專家和貿(mào)易律師也對記者確認，無論美國最高法院如何裁決，美國政府都可以制定一系列計劃來相對維持關(guān)稅措施，并將結(jié)合使用現(xiàn)有的貿(mào)易措施和其他法律，比如目前廣泛使用的232措施和301措施等等。

據(jù)報道，一位熟悉政府思路的人士表示，如果使用IEEPA關(guān)稅被裁定為非法，特朗普政府可能采取的具體法律組合將取決于裁決的細節(jié)。

“沒有人認為關(guān)稅會取消�！比A盛頓Sidley Austin律師事務所貿(mào)易律師墨菲（Ted Murphy）表示，“關(guān)稅只是會在不同的法律框架下重新實施。他們（特朗普政府）會在同一天重新征收關(guān)稅�！�

具體而言，如果最高法院作出不利于政府的裁決，目前外界預計特朗普政府將采取的措施之一是更廣泛地使用1962年《貿(mào)易擴張法》第232條，即“232調(diào)查”，當前該條款已被用于對汽車、鋼鐵、鋁、銅和木材征收關(guān)稅。

與此同時，特朗普政府還在使用該條款對半導體、藥品、關(guān)鍵礦產(chǎn)和航空航天零部件進行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果尚未公布。

特朗普政府還可以使用1974年《美國貿(mào)易法》第301條，即“301調(diào)查”。目前特朗普政府就針對巴西等在內(nèi)的國家和地區(qū)的貿(mào)易行為展開調(diào)查，并可能啟動更多調(diào)查。

管健對記者介紹道，232調(diào)查是針對行業(yè)的調(diào)查，而301調(diào)查是針對國家的調(diào)查。

簡單而言，“232調(diào)查”針對的是進口產(chǎn)品是否對美國的國家安全構(gòu)成威脅，涵蓋經(jīng)濟安全、國防工業(yè)基礎、關(guān)鍵基礎設施等領(lǐng)域；而“301調(diào)查”針對外國政府的法律、政策或做法是否違反國際協(xié)議、損害美國貿(mào)易利益，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、補貼等問題。

美國的貿(mào)易律師還表示，特朗普政府可以使用1974年《貿(mào)易法》第122條，該條款允許華盛頓在150天內(nèi)對貿(mào)易伙伴征收高達15%的關(guān)稅。1930年的《關(guān)稅法》第338條是另一項可能被援引的條款，盡管近年來該條款很少被使用。該條款允許美國政府對歧視美國貿(mào)易的對象立即征收高達50%的關(guān)稅，并可用于應對任何“不合理的收費、征稅、法規(guī)或限制”。

據(jù)知情人士透露，今年年初，美國政府曾討論過第338條和第122條，將其作為實施所謂“對等關(guān)稅”的途徑。

最高法院裁決對關(guān)稅未來的意義

要看到的是，盡管白宮可能重建其他關(guān)稅壁壘，但法律途徑仍將限制特朗普政府快速提高和降低關(guān)稅的能力，剝奪其利用關(guān)稅打擊主要貿(mào)易伙伴的最直接途徑。

“如果最高法院作出不利于政府的裁決，特朗普政府利用關(guān)稅作為懲罰和獎勵的權(quán)力將大大削弱，”重新思考貿(mào)易組織（Rethink Trade）主任、律師沃拉克（Lori Wallach）表示，“根據(jù)其他法律，政府必須為使用關(guān)稅提供理由。”

據(jù)報道，如果敗訴，美國政府政府可能需要償還截至今年9月30日的財政年度征收的1950億美元關(guān)稅中的大部分。

當前，美國的進口商正爭相了解，如果特朗普政府敗訴，他們能如何成功申請退款，許多公司已聘請律師提起上訴。

本月早些時候，零售巨頭好市多（Costco）起訴特朗普政府，以維護其收回已支付關(guān)稅的權(quán)利。其他提起關(guān)稅訴訟的知名企業(yè)還包括化妝品巨頭露華濃和摩托車制造商川崎摩托制造公司等，此外，大批美國中小型企業(yè)也追加了訴訟。

目前，已經(jīng)有大約40份法律簡報提交至美國最高法院，反對特朗普政府的關(guān)稅政策，其中就有來自美國最大商業(yè)協(xié)會——美國商會的簡報。

不過，需要提醒的是，如果特朗普政府敗訴，這將可能擾亂政府債券市場，導致美國債券價格下跌、收益率上升，因為人們預計政府借貸將會大幅增加：如果沒有關(guān)稅收入，美國財政部將面臨巨大的財政赤字，并需要加快借貸步伐來彌補缺口，從而降低現(xiàn)有債務的價格。

此前，在11月5日美國最高法院開庭審理該關(guān)稅案件，美國財政部當日表示考慮增發(fā)長期國債；同日，今年持續(xù)大幅走低的美國10年期基準國債收益率應聲飆升逾6個基點，創(chuàng)下近數(shù)月來最大漲幅之一。最高法院的這場訴訟，一直讓市場對美國償還30萬億美元流通國債的財政收入來源產(chǎn)生質(zhì)疑。

美國白宮發(fā)言人德賽近期表示，最高法院對特朗普關(guān)稅政策作出不利裁決的“經(jīng)濟和國家安全后果”將是“巨大的”。

德賽表示：“白宮期待最高法院能夠迅速妥善地解決此事�！�