前 言

發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于提高資源循環(huán)利用水平、緩解資源與環(huán)境壓力、增強國家資源安全保障能力、培育經(jīng)濟增長新動能。目前我國已構(gòu)建起一套系統(tǒng)完整、層層遞進的資源循環(huán)利用中長期政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的規(guī)劃指引。在稅收層面，近年來再生資源回收、綜合利用領(lǐng)域的政策不斷更迭，為行業(yè)企業(yè)帶來新發(fā)展機遇的同時也提出了更高的稅務(wù)合規(guī)要求。與此同時，隨著稅收征管數(shù)字化、精準化效能的大幅提升，全面洞察行業(yè)稅收政策動態(tài)、系統(tǒng)審視自身潛在稅務(wù)風(fēng)險，已成為保障行業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵前提與必然要求。

產(chǎn)廢源頭不帶票銷售、廢舊物資層層歸集到自然人散戶是再生資源行業(yè)長期形成的客觀現(xiàn)狀，由此引致了回收環(huán)節(jié)源頭發(fā)票缺失的稅收困境。隨著國家對再生資源行業(yè)進行宏觀調(diào)控與增值稅稅制改革的推進，再生資源領(lǐng)域先后出臺了以收購憑證計算抵扣、先征后返、免稅等稅收優(yōu)惠政策，直至2008年《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕157號）取消了回收企業(yè)的免稅及抵扣政策，回收企業(yè)稅負回升，回收環(huán)節(jié)源頭發(fā)票問題及相關(guān)的增值稅抵扣、企業(yè)所得稅稅前扣除憑證等問題再度凸顯。為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2021年12月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號），明確從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售再生資源可以選擇適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，緩解了回收企業(yè)增值稅稅負過重的問題。2024年4月，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2024年第5號），明確自2024年4月29日起，符合條件的資源回收企業(yè)收購廢舊物資時能夠向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，反向開具的增值稅專用發(fā)票可以作為資源回收企業(yè)增值稅進項抵扣與企業(yè)所得稅稅前扣除的憑證，紓解了再生資源行業(yè)的源頭發(fā)票困境，同時也對行業(yè)稅務(wù)合規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

自財稅〔2008〕157號取消免稅政策以來，因回收源頭多為自然人的固有特征，再生資源行業(yè)企業(yè)回收環(huán)節(jié)稅負較重，部分行業(yè)企業(yè)為彌補進項缺口，或依賴財政獎補，或?qū)で蟮谌酱_甚至購買的方式取得增值稅專用發(fā)票。近年來，稅務(wù)機關(guān)深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費征管“強基工程”，稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造全面推進，多部門聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行動常態(tài)化，多地開展清理不當干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策行動，在此背景下，再生資源行業(yè)爆發(fā)了大量虛開、偷逃稅案件，企業(yè)及其負責(zé)人面臨嚴峻的行政、刑事責(zé)任風(fēng)險。

此外，2026年1月1日開始施行的《增值稅法實施條例》明確了自然人應(yīng)稅交易的征管規(guī)則，自然人發(fā)生符合規(guī)定的應(yīng)稅交易，支付價款的境內(nèi)單位為扣繳義務(wù)人。對于涉及大量自然人參與的資源回收業(yè)務(wù)而言，該規(guī)定進一步強化了對自然人廢舊物資銷售行為的稅收征管，也對回收企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)提出了更高的要求?；谧钚碌谋O(jiān)管態(tài)勢與稅收政策導(dǎo)向，華稅結(jié)合對再生資源行業(yè)的持續(xù)研究及最新涉稅案件的辦理經(jīng)驗撰寫本報告，就稅收征管新形勢下再生資源行業(yè)的稅收環(huán)境、“反向開票”政策的落地實踐、重點涉稅風(fēng)險、涉稅刑事案件的爭議焦點與辯護要點以及企業(yè)稅務(wù)合規(guī)管理等內(nèi)容進行深度剖析，以期為再生資源行業(yè)企業(yè)提供有益的參考與借鑒。

目錄

一、2025年我國再生資源行業(yè)發(fā)展概況

二、2025年再生資源行業(yè)涉稅案件觀察

三、2026年再生資源行業(yè)稅收環(huán)境分析

四、“反向開票”政策落地與推行的影響

五、再生資源行業(yè)重點涉稅風(fēng)險解析

六、再生資源行業(yè)涉稅刑事案件常見爭議焦點與辯護要點

七、2026年再生資源行業(yè)稅務(wù)合規(guī)管理建議

下載最新華稅《再生資源行業(yè)稅務(wù)合規(guī)報告（2026）》pdf電子版