解讀《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（總局令第113號）。

作者｜MAX

在自有品牌委托生產(chǎn)模式中，存在一些長期困擾行業(yè)的問題。

產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，零售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)互相推諉責(zé)任，雙方關(guān)系陷入僵局；零售企業(yè)想要深入生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督，卻擔(dān)心被視為不信任，監(jiān)督行為進(jìn)退兩難；消費(fèi)者質(zhì)疑產(chǎn)品來源，品牌方無法提供清晰信息，品牌公信力受損。這些問題的根源，在于委托生產(chǎn)模式缺乏系統(tǒng)性的制度規(guī)范。

2025年12月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（總局令第113號），將于2026年12月1日起正式實(shí)施。這是我國首部專門規(guī)范食品委托生產(chǎn)的部門規(guī)章，在《食品安全法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了食品委托生產(chǎn)的監(jiān)管要求，完善了監(jiān)管體系。新規(guī)通過明確權(quán)責(zé)、規(guī)范流程、提升透明度，為中國自有品牌行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。

新規(guī)對零售企業(yè)的制度保障

監(jiān)督權(quán)責(zé)明確

過去，零售企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督行為常常被視為"越權(quán)"，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。原因在于，監(jiān)督的邊界、方式、內(nèi)容都缺乏明確的法律依據(jù)，零售企業(yè)的監(jiān)督行為容易被解讀為對生產(chǎn)企業(yè)的不信任。

新規(guī)第14條明確了監(jiān)督的邊界和方式：委托方可以采取駐廠、巡查或信息化手段等方式對受托方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容具體到場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付控制、標(biāo)簽和說明書管理等8個(gè)方面。監(jiān)督行為從"可做可不做"的灰色地帶，改變成應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

質(zhì)量管控雙保險(xiǎn)

新規(guī)第16條檢驗(yàn)留樣制度的建立，讓質(zhì)量管控從單純依賴生產(chǎn)企業(yè)自檢，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方共同把關(guān)。受托方按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)并留樣，委托方需要查驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告，并可根據(jù)需要抽取樣品自行檢驗(yàn)。留樣保存期限明確：有保質(zhì)期的產(chǎn)品不得少于保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的不得少于2年。這為質(zhì)量追溯提供了時(shí)間保障。

一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，雙方都有據(jù)可查，責(zé)任歸屬清晰明確。

供應(yīng)商管理規(guī)范

關(guān)于合同管理方面的第9條明確，委托生產(chǎn)合同必須包含6大食品安全事項(xiàng)：委托雙方的資質(zhì)、委托生產(chǎn)的食品名稱和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料和食品添加劑等的采購方式、委托方對受托方的監(jiān)督內(nèi)容、食品安全事故處置、其他與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)。

合同內(nèi)容的規(guī)范化，還需要配合監(jiān)管機(jī)制才能真正落地。第10條報(bào)告制度要求雙方在合同訂立后的10個(gè)工作日內(nèi)，向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報(bào)告。每一份委托生產(chǎn)合同都會(huì)在監(jiān)管部門形成記錄，建立起可追溯的信息鏈條。

這些規(guī)范化的管理要求，最終通過標(biāo)簽透明化（第13條）向消費(fèi)者呈現(xiàn)。委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，應(yīng)當(dāng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，并在名稱前冠以"委托方”、 "受托方”或"委托單位”、 "受托單位"等字樣。生產(chǎn)信息的透明化，讓消費(fèi)者能夠清楚地知道產(chǎn)品來源，而敢于公開生產(chǎn)信息，本身就是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量自信的表達(dá)。

新規(guī)對生產(chǎn)企業(yè)的制度保障

責(zé)任邊界清晰

新規(guī)第6條明確了雙方的責(zé)任原則：委托雙方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動(dòng)；委托方對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)，受托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)。新規(guī)第9條則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，委托雙方不得通過合同等方式減輕或者免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。委托方不能通過合同條款將所有責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)，也不能在出現(xiàn)問題時(shí)推卸責(zé)任。

新規(guī)第11條明確原料和包裝材料的責(zé)任劃分遵循"誰提供誰負(fù)責(zé)"原則。委托雙方應(yīng)當(dāng)對各自提供的食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料負(fù)責(zé)。具體的查驗(yàn)要求是：委托方作為供貨者的，受托方應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)；受托方自行采購的，應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，委托方應(yīng)當(dāng)對受托方的采購行為和進(jìn)貨查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

合規(guī)成為競爭力

新規(guī)提高了委托生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻。其第4條要求受托方依法取得食品生產(chǎn)許可，許可證副本載明的食品類別和品種應(yīng)當(dāng)包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種。第3條則規(guī)定需要完整工藝生產(chǎn)的食品，不得將部分環(huán)節(jié)委托生產(chǎn)。

信用檔案制度的建立（第21條）讓合規(guī)記錄成為企業(yè)的信用資產(chǎn)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況記入食品安全信用檔案。零售企業(yè)在選擇合作伙伴時(shí)，可以參考這些信用信息，優(yōu)質(zhì)企業(yè)會(huì)獲得更多合作機(jī)會(huì)。

對于那些已經(jīng)建立了完善質(zhì)量管理體系、擁有良好合規(guī)記錄的生產(chǎn)企業(yè)來說，新規(guī)的實(shí)施意味著其前期投入開始產(chǎn)生回報(bào)。那些長期注重質(zhì)量管理、建立了完善生產(chǎn)體系的企業(yè)，能夠更容易地滿足新規(guī)要求，在市場競爭中獲得優(yōu)勢。

長期合作有保障

長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要雙方在日常運(yùn)營中建立起深度的協(xié)作機(jī)制。新規(guī)通過建立雙向責(zé)任機(jī)制，為長期合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

第17條的召回配合機(jī)制要求，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，委托方和受托方應(yīng)當(dāng)立即通知對方停止生產(chǎn)，委托方依法實(shí)施食品召回，受托方應(yīng)當(dāng)予以配合。這種應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立，促使雙方建立緊密的溝通渠道，在日常合作中形成更深的信任關(guān)系。

監(jiān)督記錄制度（第14條）促進(jìn)了深度協(xié)作。委托方應(yīng)當(dāng)記錄其對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的情況，相關(guān)記錄由委托雙方確認(rèn)并分別留存。這種持續(xù)的監(jiān)督和記錄，本身就是一個(gè)深度協(xié)作的過程，讓雙方在合作中不斷磨合、建立默契。

報(bào)告制度（第10條）的存在也有助于穩(wěn)定合作關(guān)系。合同信息向監(jiān)管部門報(bào)告后形成正式記錄，會(huì)促使雙方更加慎重地對待合作關(guān)系，減少隨意終止合作的情況。

新規(guī)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

距離2026年12月1日正式實(shí)施還有不到11個(gè)月的時(shí)間。這是留給行業(yè)的過渡期。提前準(zhǔn)備、主動(dòng)適應(yīng)，不僅能避免新規(guī)實(shí)施后的被動(dòng)調(diào)整，還能在新的競爭環(huán)境中占據(jù)先機(jī)。

零售企業(yè)的準(zhǔn)備工作：梳理現(xiàn)有委托生產(chǎn)合同，檢查是否包含6大食品安全事項(xiàng)；建立或完善對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督方式、頻次和記錄要求；準(zhǔn)備向所在地縣級市場監(jiān)管部門報(bào)告委托生產(chǎn)信息。

生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)備工作：核查自身資質(zhì)是否符合新規(guī)要求，特別是食品生產(chǎn)許可證副本載明的食品類別和品種是否包括受托生產(chǎn)的食品類別和品種；建立完善的質(zhì)量管理體系，準(zhǔn)備好接受更嚴(yán)格的監(jiān)督；完善檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品留樣制度，確保保存期限符合規(guī)定。

自有品牌的發(fā)展，需要零售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的深度協(xié)作。新規(guī)通過明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為這種協(xié)作創(chuàng)造了更好的環(huán)境。從2026年12月1日起，我國自有品牌行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范、更加透明、更加注重質(zhì)量的新階段。