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興城抽水蓄能電站C1標(biāo)上庫(kù)砂石拌和系統(tǒng)。 受訪者提供

本報(bào)記者 姜帆

寒冷冬日，在葫蘆島興城市的群山之間，國(guó)網(wǎng)新源遼寧興城抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴、焊花飛濺，一片火熱。這座投資83億元的重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正有序向前推進(jìn)。目前，項(xiàng)目籌建期工程已基本完工，主體工程地下廠房已經(jīng)施工到第二層，如此建設(shè)進(jìn)度，讓項(xiàng)目工作人員許光遠(yuǎn)很滿意。這一切，正是緣于政府制度的創(chuàng)新推著項(xiàng)目跑，搶出來(lái)的7個(gè)月時(shí)間。

“速度差”源于服務(wù)理念徹底重塑

抽水蓄能電站被稱為電網(wǎng)的“超級(jí)充電寶”，對(duì)保障電力系統(tǒng)安全、促進(jìn)新能源消納具有重要作用。然而，這類項(xiàng)目往往面臨審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難等挑戰(zhàn)?！斑M(jìn)程顯著提速?！碧崞痦?xiàng)目前期的審批效率，許光遠(yuǎn)至今仍感慨萬(wàn)千，“以往我們同類項(xiàng)目，僅走完審批流程平均就要14個(gè)月。但在葫蘆島，從核準(zhǔn)到具備開(kāi)工條件，只用了7個(gè)月，刷新了集團(tuán)紀(jì)錄?！?/p>

這驚人的“速度差”源于服務(wù)理念的徹底重塑。葫蘆島市將該項(xiàng)目視為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵引擎，喊響“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)項(xiàng)目“精準(zhǔn)把脈、靶向施策，逢山開(kāi)路、遇水搭橋”。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)期間就開(kāi)始提速?！拔覀儗㈨?xiàng)目核準(zhǔn)前期工作需要的各種報(bào)告分解成25個(gè)大項(xiàng)125個(gè)小項(xiàng)任務(wù)，并制定了時(shí)間表，每個(gè)小項(xiàng)都設(shè)定了辦結(jié)時(shí)間，同步推進(jìn)?！边|寧興城抽水蓄能電站工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任喬良說(shuō)。

項(xiàng)目審批期間，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，葫蘆島市、興城市成立雙專班，領(lǐng)導(dǎo)干部親自上陣推動(dòng)項(xiàng)目，各級(jí)審批部門變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”，將審批流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，提前介入指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，實(shí)行容缺受理?！耙酝凑５膶徟鞒蹋?jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，且由于審批事項(xiàng)自設(shè)前置，上個(gè)環(huán)節(jié)審批完，下個(gè)環(huán)節(jié)才能啟動(dòng)，而且一些事項(xiàng)還需要按法定程序公示?！眴塘冀榻B，通過(guò)容缺受理機(jī)制，打破了前置約束，通過(guò)并聯(lián)審批模式，讓項(xiàng)目審批從“接力跑”變成“并列跑”，大幅縮短了審批時(shí)間。

“我們也得到了省發(fā)改、自然資源等部門的大力支持，通過(guò)雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目早日核準(zhǔn)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間?！迸d城市副市長(zhǎng)趙恕也表示。疫情期間，省發(fā)改委組織專家緩沖封閉、提前隔離，助力項(xiàng)目評(píng)審提速。創(chuàng)新用地審批模式，省市聯(lián)動(dòng)，省林草局并聯(lián)審查，1天完成組卷材料逐級(jí)上報(bào)，3天通過(guò)審查；省自然資源廳采用雙聯(lián)動(dòng)方式，全流程審查僅56天，審批時(shí)限壓縮40%。省市領(lǐng)導(dǎo)帶頭赴國(guó)網(wǎng)公司對(duì)接，為興城項(xiàng)目提前上馬按下“加速鍵”。

融入溫度與誠(chéng)意順利通過(guò)“民心關(guān)”

如果說(shuō)審批提速是跑出了“加速度”，那么征地移民則是更為棘手的“民心關(guān)”。

任何重大工程，征地移民都是“硬骨頭”，它考驗(yàn)的不僅是政策執(zhí)行水平，更是基層治理的溫度與智慧。

國(guó)網(wǎng)新源興城電站項(xiàng)目需搬遷26戶95名群眾，時(shí)間緊、任務(wù)重，而興城卻僅用20天，所有征地移民協(xié)議全部簽訂；一周內(nèi)，103間房屋及附屬物完成拆除，騰出土地3031平方米。興城電站項(xiàng)目也成為國(guó)網(wǎng)新源同批6個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目中首個(gè)完成征地移民的項(xiàng)目。

“速度的背后，絕非簡(jiǎn)單的行政命令，而是方法、溫度與誠(chéng)意交織而成的系統(tǒng)工程?！眴塘歼@樣總結(jié)。

2023年6月，興城市成立興城電站工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)工作。“沒(méi)有干等著，我們?cè)缭陧?xiàng)目辦理前期手續(xù)期間，就開(kāi)展征地移民動(dòng)員工作，各項(xiàng)工作并行推進(jìn)，這才能將時(shí)間搶出來(lái)?！眴塘加靡粋€(gè)形象的比喻：就像孩子還沒(méi)出生，就要提前把嬰兒服、奶粉等吃穿用度購(gòu)置齊全。

征地移民安置工作的成效不僅在“快”上體現(xiàn)，更融入“暖”中。

“那段時(shí)間，市縣級(jí)干部就住到村里，大家不分晝夜，天天挨家挨戶跑，掰著指頭給百姓講解政策，幫他們算好眼前的經(jīng)濟(jì)賬、未來(lái)的發(fā)展賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)賬?！眹翝M族鄉(xiāng)黨委書記佟弟光回憶。

真誠(chéng)換來(lái)了百姓的支持和信任。“這大山里能引進(jìn)這么個(gè)大項(xiàng)目，我們也能跟著受益，而且政府把咱們沒(méi)想到的都想到了，咱還有啥不放心的？”搬遷群眾王小光被安置到鄉(xiāng)政府不遠(yuǎn)的地方，如今不僅住上了敞亮的新房子，鄉(xiāng)政府還給他協(xié)調(diào)了一份穩(wěn)定的新工作，“現(xiàn)在住鄉(xiāng)中心，上集市趕集很方便，孩子上學(xué)走幾步就到，比原來(lái)強(qiáng)多了?！蓖跣」庑χf(shuō)。

設(shè)“全職管家”解決項(xiàng)目推進(jìn)難題

從容缺受理，到并聯(lián)審批，再到提前部署征地工作。正是一系列不破法規(guī)破常規(guī)、不變標(biāo)準(zhǔn)變流程的制度創(chuàng)新，讓政府的審批手續(xù)辦理，跑贏了企業(yè)內(nèi)部程序，使原定2024年4月開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，得以在2023年9月提前7個(gè)月開(kāi)工?！耙郧笆俏覀冏分块T問(wèn)進(jìn)度，在葫蘆島則是他們提前把‘路’鋪好，招手催著我們‘快點(diǎn)走’，這樣的體驗(yàn)還是頭一次。”許光遠(yuǎn)語(yǔ)氣充滿贊嘆。

而搶出的7個(gè)月時(shí)間，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有多大意義？

“這保證了我們當(dāng)年整個(gè)冬季的順利施工?！痹S光遠(yuǎn)說(shuō)，受東北地區(qū)的天氣影響，一般到11月冰凍期，隧道挖掘工程就要停工，只能等來(lái)年開(kāi)春再繼續(xù)進(jìn)行?！暗靡嬗诤J島各級(jí)政府的高效服務(wù)和大力支持，提前辦完審批手續(xù)和征地移民工作，讓項(xiàng)目能在入冬前動(dòng)工掘進(jìn)隧洞，保障冬季施工不斷檔。”許光遠(yuǎn)說(shuō)。

從計(jì)劃14個(gè)月到實(shí)際提前7個(gè)月開(kāi)工，數(shù)字之差背后，是一種“與企業(yè)同頻共振”的服務(wù)意識(shí)，是一套系統(tǒng)集成的創(chuàng)新舉措。興城抽水蓄能電站項(xiàng)目如同一面鏡子，清晰映照出葫蘆島營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)之變、持續(xù)之優(yōu)。

項(xiàng)目落地開(kāi)工的“首戰(zhàn)告捷”，只是以超常規(guī)服務(wù)保障重大項(xiàng)目的開(kāi)始。

為提供持續(xù)、穩(wěn)定的跟蹤服務(wù)，遼寧興城抽水蓄能電站工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擔(dān)任項(xiàng)目“全職管家”，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難題，并建立“日調(diào)度、周總結(jié)、月通報(bào)”機(jī)制，確保問(wèn)題即發(fā)現(xiàn)即解決。

“他們不僅幫助協(xié)調(diào)大事，連我們員工用工前體檢距離遠(yuǎn)、秋收期間用工緊張等‘關(guān)鍵小事’，都主動(dòng)幫助解決。”作為項(xiàng)目施工方，中鐵十局興城抽水蓄能項(xiàng)目部副經(jīng)理張彪對(duì)此感慨頗深。

企業(yè)無(wú)后顧之憂，項(xiàng)目建設(shè)便能全速推進(jìn)。目前，工程建設(shè)平穩(wěn)有序，籌建期工程基本完成，兩大主體工程正逐步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2030年1月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。