河北曲周縣南里岳鎮(zhèn)的冬日，寒風(fēng)穿透農(nóng)家小院的窗欞，落在53歲農(nóng)民張縣民的病床上。頸髓損傷導(dǎo)致的全身癱瘓，讓他連自主翻身都成為奢望，只能在家人的照料下，日復(fù)一日地凝視著天花板。一場(chǎng)本是好心的義務(wù)幫工，突如其來的叉車側(cè)翻事故，將這個(gè)家庭的頂梁柱徹底擊垮。而涉事的三家電力企業(yè)，卻借著層層轉(zhuǎn)包的鏈條，用沉默與推諉，將一名農(nóng)民的生存訴求隔絕在責(zé)任之外。

這起悲劇的核心，并非單純的意外事故，而是國(guó)網(wǎng)供電系統(tǒng)下屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)包電力工程引發(fā)的責(zé)任空轉(zhuǎn)惡果。作為項(xiàng)目發(fā)包方的國(guó)網(wǎng)河北電力曲周供電分公司，其主導(dǎo)的層層非法轉(zhuǎn)包行為，不僅撕裂了安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，更將一名普通農(nóng)民推向生存絕境，折射出電力建設(shè)領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包亂象的根深蒂固，以及監(jiān)管落地的迫切性。

一次“搭把手”：從農(nóng)家院到ICU的命運(yùn)轉(zhuǎn)折

2024年10月12日清晨，張縣民接到同村熟人李丙營(yíng)的招呼，前往當(dāng)?shù)匾惶庪娏κ┕}庫幫忙?！罢f是電力公司要運(yùn)施工線，讓我到叉車后面當(dāng)配重，搭把手就能完事?！痹卩l(xiāng)土社會(huì)，這樣的互助邀約無需過多斟酌，張縣民放下手中的農(nóng)活便匆匆趕往現(xiàn)場(chǎng)。

誰也未曾預(yù)料，這場(chǎng)尋常的“搭把手”會(huì)演變?yōu)橹旅C(jī)。當(dāng)叉車裝載施工線途中突然失控側(cè)翻，站在車后的張縣民從三米高處重重墜落，當(dāng)場(chǎng)陷入昏迷。緊急送往河北醫(yī)科大學(xué)第三醫(yī)院后，診斷結(jié)果接踵而至：頸髓損傷伴不全癱、頸椎椎體壓縮骨折、急性呼吸衰竭……歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)院治療，他的身上又添了墜積性肺炎、氣管切開術(shù)后并發(fā)癥等多重病癥。

司法鑒定意見書上的結(jié)論，成為壓垮這個(gè)家庭的最后一根稻草：一級(jí)傷殘，完全護(hù)理依賴。這意味著張縣民徹底喪失勞動(dòng)能力與生活自理能力，余生都需他人24小時(shí)照料。“醫(yī)生說能保住命就不錯(cuò)了，但活著的代價(jià)太大了?！睋?jù)其兒子張子浩講述，為救治父親，家里不僅耗盡了12萬元積蓄，還向親友借款近40萬元，累計(jì)產(chǎn)生醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用達(dá)157612.43元。

如今，這個(gè)家庭早已陷入絕境：80多歲的老人需要贍養(yǎng)，兩個(gè)年幼的孫輩等待撫養(yǎng)，妻子與兒子被迫放下工作專職護(hù)理，沒有經(jīng)濟(jì)收入的家庭，連下月的護(hù)理費(fèi)都無從籌措?！拔覜]做錯(cuò)任何事，只是幫了個(gè)忙，怎么就落得這樣的下場(chǎng)？”張縣民渾濁的眼中滿是無助，簡(jiǎn)單的話語里藏著一個(gè)普通農(nóng)民最深的絕望。

非法轉(zhuǎn)包鏈條拆解：國(guó)網(wǎng)發(fā)包下的責(zé)任懸空游戲

張縣民的遭遇，本質(zhì)上是電力工程非法轉(zhuǎn)包鏈條斷裂后的必然結(jié)果。在這起事件中，國(guó)網(wǎng)河北電力曲周供電分公司作為源頭發(fā)包方，本應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目全程監(jiān)管與安全兜底責(zé)任，卻通過違規(guī)轉(zhuǎn)包將工程層層剝離，最終讓安全管理淪為空談，責(zé)任在利益流轉(zhuǎn)中徹底懸空。

調(diào)查核實(shí)的責(zé)任鏈條，清晰呈現(xiàn)了非法轉(zhuǎn)包的操作路徑：國(guó)網(wǎng)河北電力曲周供電分公司將當(dāng)?shù)氐蛪赫墓こ虒?duì)外發(fā)包，本應(yīng)嚴(yán)格審查承包方資質(zhì)與施工能力，卻違規(guī)選擇邯鄲欣和電力建設(shè)有限公司；欣和電力為賺取差價(jià)，進(jìn)一步將工程轉(zhuǎn)包給不具備足額安全保障能力的邯鄲市恒智電力工程有限公司，形成“發(fā)包方-承包方-實(shí)際施工方”的三層非法轉(zhuǎn)包鏈條。喊張縣民幫忙的李丙營(yíng)，作為恒智電力雇傭人員，其邀約幫工、違規(guī)操作叉車的行為，正是非法轉(zhuǎn)包后施工管理混亂的直接體現(xiàn)。

值得注意的是，這種多層轉(zhuǎn)包模式在電力建設(shè)領(lǐng)域并非個(gè)例。部分國(guó)網(wǎng)下屬單位為壓縮成本、規(guī)避管理責(zé)任，將工程拆解后層層轉(zhuǎn)包，最終實(shí)際施工的往往是缺乏資質(zhì)、無安全保障體系的小團(tuán)隊(duì)，而發(fā)包方對(duì)施工過程的安全監(jiān)管、人員管理、設(shè)備規(guī)范等環(huán)節(jié)，均處于“失管失察”狀態(tài)。

國(guó)家能源局2024年10月發(fā)布的通知明確指出，電力建設(shè)施工領(lǐng)域人身傷亡事故頻發(fā)，分包管理不規(guī)范是核心誘因之一，要求嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍資質(zhì)，將分包隊(duì)伍納入統(tǒng)一安全管理體系，而國(guó)網(wǎng)曲周供電分公司的行為，顯然與上述要求嚴(yán)重相悖。

“供電公司說項(xiàng)目包出去了，和他們沒關(guān)系；欣和電力推給施工方，說不該由他們負(fù)責(zé)；恒智電力干脆避而不見，一分錢醫(yī)藥費(fèi)都沒掏過?！睆堊雍萍?xì)數(shù)著維權(quán)路上的碰壁經(jīng)歷，三家企業(yè)的推諉話術(shù)如出一轍，將這個(gè)家庭的訴求一次次擋回。

法律層面的責(zé)任界定本無模糊空間?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定，義務(wù)幫工人因幫工活動(dòng)遭受人身損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；《安全生產(chǎn)法》第一百零三條更是明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而在司法程序中，涉事企業(yè)卻以“義務(wù)幫工不算工傷”“叉車操作與公司無關(guān)”等理由抗辯，試圖將責(zé)任完全推給無勞動(dòng)合約、無工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民個(gè)體。

非法轉(zhuǎn)包之所以成為電力建設(shè)領(lǐng)域的頑疾，核心在于發(fā)包方與承包方的利益博弈中，安全責(zé)任被刻意犧牲。國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)作為電力工程的核心發(fā)包方，本應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一道防線，但部分下屬單位卻將工程轉(zhuǎn)包作為“甩包袱”的手段，既不履行監(jiān)管義務(wù)，也不承擔(dān)連帶責(zé)任，形成“只收管理費(fèi)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)”的畸形模式。從內(nèi)蒙古送變電公司因違規(guī)分包被沒收違法所得，到福建永安抽水蓄能電站因違法分包引發(fā)工程質(zhì)量問題，再到本次國(guó)網(wǎng)曲周供電分公司非法轉(zhuǎn)包致人身傷殘事件，類似亂象反復(fù)上演，暴露出部分電力企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)紅線的漠視，以及對(duì)法律法規(guī)的公然規(guī)避。

法律層面，非法轉(zhuǎn)包的責(zé)任界定清晰明確?！督ㄖā访髁罱钩邪鼏挝粚⒐こ剔D(zhuǎn)包他人，《安全生產(chǎn)法》第一百零三條進(jìn)一步明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。國(guó)網(wǎng)曲周供電分公司作為源頭發(fā)包方，對(duì)非法轉(zhuǎn)包引發(fā)的事故負(fù)有不可推卸的監(jiān)管失職與連帶賠償責(zé)任，其“項(xiàng)目包出去了，和我們沒關(guān)系”的推諉說辭，完全站不住腳。

監(jiān)管破局：斬?cái)喾欠ㄞD(zhuǎn)包鏈條，壓實(shí)國(guó)網(wǎng)主體責(zé)任

張縣民的維權(quán)路已走過一年多，法院審理仍在進(jìn)行中，三家涉事企業(yè)依舊保持沉默。這場(chǎng)個(gè)體悲劇，不僅拷問著企業(yè)的責(zé)任倫理，更暴露了監(jiān)管體系在基層落實(shí)中的漏洞。

張縣民的維權(quán)困境，直指電力工程非法轉(zhuǎn)包監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。從行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，盡管國(guó)家能源局多次發(fā)文整治分包亂象，要求強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理、加大事故查處督辦力度，對(duì)失信企業(yè)納入不良信用記錄，但在基層實(shí)踐中，“監(jiān)管觸角延伸不足、責(zé)任追究流于形式”的問題依然突出。華北能源監(jiān)管局的數(shù)據(jù)顯示，涉電力施工企業(yè)的投訴舉報(bào)中，僅少數(shù)案件能認(rèn)定企業(yè)責(zé)任，這種“低違法成本”讓部分國(guó)網(wǎng)下屬單位心存僥幸，非法轉(zhuǎn)包行為屢禁不止。

更值得警惕的是，非法轉(zhuǎn)包往往伴隨一系列衍生問題：實(shí)際施工方為壓縮成本，雇傭臨時(shí)人員、使用不合規(guī)設(shè)備、省略安全培訓(xùn)，大幅提升事故風(fēng)險(xiǎn)；而像張縣民這樣的臨時(shí)幫工，既無勞動(dòng)合同，也無工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，便成為鏈條中最脆弱的犧牲品。國(guó)網(wǎng)曲周供電分公司主導(dǎo)的非法轉(zhuǎn)包，不僅違反了行業(yè)監(jiān)管要求，更將基層勞動(dòng)者的生命安全置于險(xiǎn)境，其背后反映的管理漏洞與責(zé)任缺失，亟待系統(tǒng)性整改。

“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性?！逼平怆娏こ谭欠ㄞD(zhuǎn)包亂象，關(guān)鍵在于壓實(shí)發(fā)包方主體責(zé)任，讓監(jiān)管真正落地。作為行業(yè)龍頭，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)率先整改，嚴(yán)格規(guī)范工程發(fā)包流程，杜絕多層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為，將施工安全管理貫穿項(xiàng)目全程，而非止于合同簽訂。國(guó)家能源局應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)電力工程轉(zhuǎn)包情況開展常態(tài)化暗訪，對(duì)違規(guī)企業(yè)從嚴(yán)處罰、公開曝光，同時(shí)健全連帶責(zé)任追究機(jī)制，確保事故發(fā)生后責(zé)任不懸空、賠償有著落。此外，還需完善基層施工人員保障體系，將臨時(shí)用工、義務(wù)幫工等場(chǎng)景納入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，避免類似悲劇重演。

對(duì)張縣民一家而言，訴求樸素而迫切：徹查項(xiàng)目轉(zhuǎn)包中的違規(guī)問題，追究相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督失職責(zé)任；依法支付醫(yī)療、護(hù)理及家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)等必要費(fèi)用；讓一個(gè)普通農(nóng)民獲得基本的生存保障。這份訴求的背后，是無數(shù)基層勞動(dòng)者在義務(wù)幫工、臨時(shí)用工場(chǎng)景下的權(quán)利困境——他們?nèi)狈趧?dòng)合同的保護(hù)，缺乏工傷保險(xiǎn)的兜底，一旦遭遇意外，便可能陷入“求助無門”的絕境。

鄉(xiāng)村社會(huì)的“搭把手”溫情，不該成為非法轉(zhuǎn)包鏈條下的犧牲品；電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更不能以漠視勞動(dòng)者生命安全為代價(jià)。國(guó)網(wǎng)曲周供電分公司的非法轉(zhuǎn)包行為，不僅需要承擔(dān)法律責(zé)任，更應(yīng)引發(fā)全行業(yè)的深刻反思。電力工程的每一次轉(zhuǎn)包，都不應(yīng)是責(zé)任的剝離；企業(yè)追求利益的每一步，都不能逾越安全紅線與法律底線。

冬日的陽光偶爾會(huì)照進(jìn)張縣民的小院，落在他僵硬的四肢上。這個(gè)被意外擊垮的家庭，仍在等待一個(gè)公平的答案。而這場(chǎng)漫長(zhǎng)的維權(quán)，也在向全社會(huì)傳遞一個(gè)明確信號(hào)：非法轉(zhuǎn)包絕不能成為企業(yè)逃避責(zé)任的“擋箭牌”，國(guó)網(wǎng)等電力企業(yè)作為國(guó)企，更應(yīng)堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。唯有斬?cái)喾欠ㄞD(zhuǎn)包鏈條，壓實(shí)每一環(huán)的責(zé)任，才能讓基層勞動(dòng)者的權(quán)益得到保障，讓法治與溫情在電力建設(shè)領(lǐng)域落地生根。