隨著“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)與全國(guó)碳市場(chǎng)深入發(fā)展，地方碳市場(chǎng)亦不斷優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)與方法，各地配額管控力度持續(xù)升級(jí)。

近日，北京市生態(tài)環(huán)境局公布關(guān)于開(kāi)展2025年度重點(diǎn)碳排放單位碳排放配額預(yù)發(fā)工作的通告，將向按工作要求完成了2024年度碳排放配額清繳的重點(diǎn)碳排放單位預(yù)發(fā)2025年度碳排放配額，預(yù)發(fā)量為2024年度核定碳排放配額的70%；同期，天津市生態(tài)環(huán)境局公布《天津市2025年度碳排放配額分配方案》，為做好天津市2025年度碳排放配額分配和管理等工作提供指引。

隨著2024年度地方碳市場(chǎng)配額清繳工作全面收尾，2025年度碳排放管理工作提上日程。各地碳市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)新一年度配額分配相關(guān)工作，以鼓勵(lì)重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)碳排放配額交易等方式用好用活碳資產(chǎn)。2025年度地方碳市場(chǎng)配額發(fā)放有何新變化？各地方碳市場(chǎng)發(fā)展又反映出哪些新趨勢(shì)？

配額管控持續(xù)升級(jí)

我國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳、福建八大地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)。隨著“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)與全國(guó)碳市場(chǎng)深入發(fā)展，地方碳市場(chǎng)亦不斷優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)與方法，各地配額管控力度持續(xù)升級(jí)。

例如，上海市生態(tài)環(huán)境局公布的《上海市2025年度碳排放配額分配方案》明確，2025年度碳排放交易體系配額總量為8000萬(wàn)噸（含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額），較2024年有大幅削減。

“這是向市場(chǎng)明確釋放的持續(xù)收緊控排信號(hào)，是上海確?！奈濉瘯r(shí)期碳排放控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的核心政策工具，也標(biāo)志著上海碳市場(chǎng)管理從‘建立框架’步入‘精細(xì)調(diào)控’和‘成熟運(yùn)行’的新階段?！蓖瑵?jì)大學(xué)教授、中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)綠色大學(xué)工作委員會(huì)主任委員譚洪衛(wèi)告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。

配額管控升級(jí)并非個(gè)例。2025年6月，天津市生態(tài)環(huán)境局確定不超過(guò)年度碳排放配額總量的5％作為調(diào)整量，用于碳排放配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)有償分配落地。

此外，北京此次碳配額預(yù)發(fā)工作安排，標(biāo)志著配額預(yù)發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)性提前。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授王克在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，根據(jù)公開(kāi)的工作安排，預(yù)發(fā)工作的完成時(shí)限呈現(xiàn)逐年提前的明確趨勢(shì)，2023年度的配額是在2024年7月15日前預(yù)發(fā)的，而2024年度的預(yù)發(fā)截止時(shí)間提前到了2025年5月31日。按最新的安排要求，2025年度的配額預(yù)發(fā)工作需在2026年1月16日前完成?！斑@一調(diào)整使得預(yù)發(fā)工作從原本履約年度的下半年，大幅提前至年初。時(shí)間線(xiàn)的提前，是政策層面一個(gè)關(guān)鍵的操作性變化，加速了配額向市場(chǎng)的釋放，也體現(xiàn)了地方政府對(duì)于提升碳市場(chǎng)活躍度與流動(dòng)性的高度重視?！?/p>

從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)向“全面規(guī)范”

作為全國(guó)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，地方碳市場(chǎng)覆蓋范圍正持續(xù)擴(kuò)大，并從過(guò)去聚焦工業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?、逐步納入非工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展新階段。

例如，湖北碳市場(chǎng)在2025—2027年有序納入數(shù)據(jù)中心、建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）和交通（道路重型貨運(yùn)、貨運(yùn)港口等）等非工業(yè)行業(yè)；上海碳市場(chǎng)將航空、港口等交通領(lǐng)域，以及商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公等建筑領(lǐng)域納入控排范圍，并通過(guò)碳普惠機(jī)制覆蓋綠色出行等民生場(chǎng)景，持續(xù)拓展碳市場(chǎng)管控與服務(wù)邊界。

“比如，在2025年度上海市總計(jì)419家納管單位中，建筑企業(yè)占比為7%，標(biāo)志著建筑領(lǐng)域從過(guò)去的能耗管理，正式轉(zhuǎn)型為碳排放總量和強(qiáng)度為約束的強(qiáng)制性市場(chǎng)機(jī)制新階段。上海計(jì)劃自2028年起，年排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳當(dāng)量的高等學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施碳排放配額管理，這對(duì)推進(jìn)城市、建筑、校園等領(lǐng)域的碳達(dá)峰碳中和工作無(wú)疑具有里程碑意義?！弊T洪衛(wèi)說(shuō)。

此外，地方碳市場(chǎng)正從“試點(diǎn)探索”向“全面規(guī)范”發(fā)展，逐漸與國(guó)家制度深度對(duì)齊。

南開(kāi)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)徐鶴接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2025年《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的修訂發(fā)布依據(jù)國(guó)家的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，核心目標(biāo)是與全國(guó)碳市場(chǎng)制度框架保持一致。清繳時(shí)限與CCER抵銷(xiāo)比例也有同步調(diào)整，年度配額清繳截止日期從每年6月30日統(tǒng)一調(diào)整至10月31日?！斑@是‘對(duì)齊’趨勢(shì)的直觀(guān)體現(xiàn)，為未來(lái)地方與全國(guó)市場(chǎng)的順暢銜接奠定了基礎(chǔ)。”

跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制亟待構(gòu)建

隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)與配額管控的持續(xù)收緊，地方碳市場(chǎng)正向著總量更優(yōu)、分配更細(xì)、約束更強(qiáng)的精細(xì)化方向發(fā)展。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著越來(lái)越多非工業(yè)領(lǐng)域納入地方碳市場(chǎng)，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到這些民生民用領(lǐng)域與工業(yè)領(lǐng)域有著很大的不同，諸如碳排放源類(lèi)型、排放強(qiáng)度、可操作的低碳化路徑、政策強(qiáng)度、財(cái)務(wù)體制等等，政策需要分類(lèi)對(duì)應(yīng)。

“相較于工業(yè)領(lǐng)域，建筑等非工業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)缺乏執(zhí)行力度和約束力，碳核算推進(jìn)遲緩、基礎(chǔ)薄弱，其碳配額管理等順利實(shí)施還存在不確定性，亟待構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同的碳排放核算、信息披露、數(shù)據(jù)規(guī)范性管理等機(jī)制。”譚洪衛(wèi)說(shuō)，“值得一提的是，目前由同濟(jì)大學(xué)牽頭、聯(lián)合多所高校編制的《高等學(xué)校校園碳核算指南》已由中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布實(shí)施，并即將發(fā)布《高等學(xué)校近零碳校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為高校碳配額管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

與此同時(shí)，配額預(yù)發(fā)時(shí)間逐步提前正改變著企業(yè)履約習(xí)慣，將碳資產(chǎn)管理提升至貫穿全年的系統(tǒng)性工作。

“提前發(fā)放大量免費(fèi)配額，年初即獲得70%的配額，意味著企業(yè)幾乎從一開(kāi)年就清晰地掌握了本年度自身碳資產(chǎn)情況。這就要求企業(yè)不能再將碳管理視為年終或履約前的臨時(shí)任務(wù)，而應(yīng)建立常態(tài)化的管理機(jī)制，將碳成本深度融入經(jīng)營(yíng)決策。需要建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)體系，結(jié)合生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)全年的配額盈缺情況。同時(shí)制定年度交易策略，在價(jià)格有利時(shí)點(diǎn)主動(dòng)進(jìn)行交易，而非被動(dòng)地在履約期前集中采購(gòu)，這既能降低合規(guī)成本，也可能創(chuàng)造資產(chǎn)收益?！蓖蹩苏f(shuō)。

“新趨勢(shì)下，新納入企業(yè)要立即開(kāi)展合規(guī)體檢與能力建設(shè)，所有納入企業(yè)需盡快按照新規(guī)建立或升級(jí)內(nèi)部碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，確保數(shù)據(jù)符合質(zhì)量管理要求。同時(shí)，企業(yè)要轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)和戰(zhàn)略性地做碳資產(chǎn)管理。對(duì)標(biāo)激勵(lì)政策，爭(zhēng)取達(dá)到能效標(biāo)桿或績(jī)效A級(jí)，以獲取最高配額增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可積極探索，將碳配額作為資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押融資，關(guān)注碳普惠等自愿減排機(jī)制，開(kāi)發(fā)新的碳資產(chǎn)?！毙禚Q說(shuō)。

文丨本報(bào)記者 林水靜

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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨閆志強(qiáng)