本報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 本報(bào)記者 丁雅梔徐嘉彤

編者的話：今年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮滿一年，美國(guó)移民政策被大幅收縮調(diào)整也滿一年。過(guò)去一年里，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）被派遣到地方實(shí)施大規(guī)模非法移民搜捕與驅(qū)逐行動(dòng)，一方面使美國(guó)在2025年出現(xiàn)了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次移民凈流出，另一方面也因“古德之死”等暴力執(zhí)法事件引爆美國(guó)社會(huì)抗議浪潮和激烈民意反彈。

移民問(wèn)題在美國(guó)各類政治議題中處于核心位置，不僅常在總統(tǒng)大選中引發(fā)激烈黨派交鋒，也與美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治生態(tài)、社會(huì)文化、外交戰(zhàn)略等形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的深度關(guān)聯(lián)。從今天起，《環(huán)球時(shí)報(bào)》推出“移民之爭(zhēng)撕裂美國(guó)”深度認(rèn)知系列報(bào)道，從歷史與制度、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、外交與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)角度，深入闡釋移民問(wèn)題的演變?nèi)绾嗡茉炝嗣绹?guó)國(guó)家面貌和國(guó)民身份認(rèn)同，進(jìn)而引發(fā)圍繞“誰(shuí)是真正美國(guó)人”的“靈魂拷問(wèn)”，美國(guó)對(duì)這一問(wèn)題的探索和回答不僅關(guān)乎自身，更關(guān)乎其未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外關(guān)系格局。

移民問(wèn)題背后交織著經(jīng)濟(jì)壓力與種族偏見(jiàn)

1607年，104名英國(guó)人踏上北美大陸，選定了一處河岸落腳，并以當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)王詹姆斯一世之名為其命名詹姆斯敦，此地位于今天美國(guó)弗吉尼亞州東南部。這里成為英國(guó)在北美建立的首個(gè)永久性殖民地，自此，美國(guó)猶如一塊巨大磁石，吸引無(wú)數(shù)歐洲人遠(yuǎn)渡重洋。

到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1775年至1783年）爆發(fā)時(shí)，美國(guó)可謂是“白人美國(guó)”。1790年美國(guó)第一次全國(guó)人口普查顯示，美國(guó)總?cè)丝诩s393萬(wàn)，其中“自由白人”占八成以上，奴隸人口約占18%。

事實(shí)上，早在各州尚未全部批準(zhǔn)美國(guó)聯(lián)邦憲法前，這個(gè)年輕的共和國(guó)已經(jīng)要面對(duì)一個(gè)根本問(wèn)題：誰(shuí)是公民。1790年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)首部《歸化法》，規(guī)定只有“自由白人”且在美國(guó)居住滿兩年者可申請(qǐng)成為公民。公民資格種族化不僅規(guī)范了“誰(shuí)可以進(jìn)來(lái)”，更重塑了“已經(jīng)進(jìn)入的人被如何對(duì)待”。不少美國(guó)歷史學(xué)家認(rèn)為，該制度揭示了早期美國(guó)法律依賴的種族主義意識(shí)形態(tài)。

雖然《歸化法》已被廢止，但其內(nèi)容被整合到1952年通過(guò)的現(xiàn)行美國(guó)《移民與國(guó)籍法》（INA）之中。特朗普重返白宮以來(lái)多次援引該法內(nèi)容，如“總統(tǒng)可以以國(guó)家利益為由，暫停任何外國(guó)人的入境或限制其入境條件”等。《歸化法》中的一些理念近一年也得到加強(qiáng)。比如，《歸化法》確立了以“良好品格”作為條件的評(píng)估傳統(tǒng)，美國(guó)公民及移民服務(wù)局去年8月發(fā)布新的入籍政策備忘錄，大幅擴(kuò)展“良好品格”內(nèi)涵，官員可審查任何不符合申請(qǐng)人所在社區(qū)公民“普遍行為”標(biāo)準(zhǔn)的行為，該機(jī)構(gòu)發(fā)言人稱：“美國(guó)公民身份是‘黃金標(biāo)準(zhǔn)’，它只應(yīng)授予世界上最優(yōu)秀的人?！?/p>

學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，自美國(guó)建國(guó)之初，以盎格魯－撒克遜新教徒為主體的美國(guó)白人就對(duì)外來(lái)移民疑慮重重，試圖限制或同化。美國(guó)政府真正開(kāi)始關(guān)注移民問(wèn)題是在19世紀(jì)末期。彼時(shí)，隨著鐵路建設(shè)的開(kāi)展和農(nóng)業(yè)、采礦等方面勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，更多來(lái)自愛(ài)爾蘭、德國(guó)、意大利的移民來(lái)到美國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)勞工也成為鐵路和礦山的勞動(dòng)力。盡管人口占比僅為0.002%，但亞洲移民仍被歧視為“造成社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)不振的因素”。1875年，美國(guó)頒布《佩奇法案》，以“打擊人口販賣(mài)和強(qiáng)制賣(mài)淫”為由限制中國(guó)婦女及勞工入境美國(guó)；1882年又通過(guò)《排華法案》，徹底阻止來(lái)自中國(guó)的移民，這一美國(guó)歷史上針對(duì)特定種族移民出臺(tái)的限制性法律直到1943年才被廢除。這些法律在美國(guó)鞏固并傳播了一種“亞洲人是不道德群體”的錯(cuò)誤敘事，加劇了反亞裔情緒和暴力事件。

第一次世界大戰(zhàn)1918年結(jié)束后，美國(guó)移民潮回升，其中包括俄國(guó)革命、亞美尼亞大屠殺以及意大利經(jīng)濟(jì)崩潰帶來(lái)的難民。與此同時(shí)，美國(guó)退伍軍人重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們認(rèn)為移民導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。經(jīng)濟(jì)壓力與種族偏見(jiàn)交織，促使美國(guó)出臺(tái)1921年的《緊急配額法案》和《1924年移民法》。這些國(guó)別配額事實(shí)上對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力實(shí)行選擇性接納，維持美國(guó)作為北歐與西歐血統(tǒng)國(guó)家的“民族特性”。

共和黨和民主黨政府都曾利用ICE執(zhí)法

可以說(shuō)，上世紀(jì)50年代中期以前，美國(guó)移民政策整體遵循保守、排他的制度邏輯。而上世紀(jì)60年代左右，隨著美國(guó)保守主義陣營(yíng)一些核心人物相繼去世或影響力衰退（如1953年去世的前共和黨領(lǐng)袖羅伯特·塔夫脫、1957年去世的共和黨政治家約瑟夫·麥卡錫、1964年去世的美國(guó)前總統(tǒng)赫伯特·胡佛等）、民權(quán)運(yùn)動(dòng)深入展開(kāi)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好發(fā)展，制度性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到自由主義改革派身上。

1965年《外來(lái)移民與國(guó)籍法修正案》廢除了基于國(guó)籍的配額制度，并首次對(duì)西半球移民實(shí)行限額制度。同時(shí)，這部法律也標(biāo)志著以家庭團(tuán)聚和技術(shù)貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的新體系取代了舊有配額機(jī)制，來(lái)自拉美、亞洲的移民大規(guī)模進(jìn)入美國(guó)，極大改變了美國(guó)人口構(gòu)成與文化面貌。對(duì)此，美國(guó)政府又逐年對(duì)合法移民進(jìn)入美國(guó)加大限制，導(dǎo)致許多拉美移民轉(zhuǎn)而采取越境或逾期居留的方式。

這些“無(wú)證滯留者”起初并不被政府視為主要政治議題，但隨著非法移民規(guī)模擴(kuò)大，其社會(huì)影響逐漸顯現(xiàn)。1997年4月，美國(guó)《非法移民改革與移民責(zé)任法案》（IIRIRA）正式生效。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所研究員張文宗告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，該法案核心內(nèi)容與當(dāng)下美國(guó)政府實(shí)行的移民政策高度相似——大幅加強(qiáng)對(duì)非法移民的打擊與搜捕力度；收緊對(duì)親屬團(tuán)聚類移民的限制；削減合法移民的部分福利。

更重要的制度性變化出現(xiàn)在2001年“9·11”恐襲事件之后?！皣?guó)家安全”成為美國(guó)政治核心議題，移民問(wèn)題也被高度政治化、安全化。2002年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)土安全法》，成立了新的國(guó)土安全部（DHS）。2003年，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）應(yīng)運(yùn)而生，該機(jī)構(gòu)由原美國(guó)海關(guān)和移民歸化局打散后部分重組而成，核心職能為打擊與移民相關(guān)的犯罪、毒品走私、非法移民涌入以及恐怖分子滲透等行為。

兩周前，ICE執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州開(kāi)槍打死37歲美國(guó)籍白人女子蕾妮·古德，引爆全美上千場(chǎng)抗議活動(dòng)，把ICE推上輿論的風(fēng)口浪尖。英國(guó)輿觀民調(diào)機(jī)構(gòu)和《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的最新民調(diào)顯示，46%的美國(guó)人支持廢除ICE，47%的人認(rèn)為ICE讓美國(guó)人“更不安全”。

事實(shí)上，歷屆共和黨與民主黨政府都曾利用ICE執(zhí)法。小布什政府時(shí)期，即ICE成立之初，該機(jī)構(gòu)在防范和打擊恐襲方面成效明顯。奧巴馬政府時(shí)期的非法移民遣返數(shù)量也創(chuàng)下紀(jì)錄，ICE正是當(dāng)時(shí)主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。自去年以來(lái)，特朗普表達(dá)了每年遣返100萬(wàn)非法移民的意圖。相關(guān)預(yù)算顯示，美國(guó)政府4年內(nèi)為邊境及國(guó)內(nèi)執(zhí)法撥款超1700億美元，其中ICE獲得750億美元，可謂資金最充裕的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

“出生公民權(quán)”廢除之爭(zhēng)指向美國(guó)立國(guó)根本問(wèn)題

張文宗分析說(shuō)，當(dāng)下美國(guó)政府的移民治理還觸及了該國(guó)根本性憲法問(wèn)題——“出生公民權(quán)”。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)（1861年至1865年）的核心成果之一是廢除奴隸制，戰(zhàn)后通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定，凡在美國(guó)出生的人皆為美國(guó)公民，該條款最初為了解決奴隸制廢除后黑人奴隸及其子女的公民身份問(wèn)題，百余年間未受到實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

但隨著時(shí)代發(fā)展，大量非法移民在美國(guó)生育子女，這一群體規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)美國(guó)社會(huì)的沖擊日益明顯，甚至出現(xiàn)“生育旅游”現(xiàn)象。在不少美國(guó)本土民眾看來(lái)，這些非法移民身份存疑，對(duì)美國(guó)社會(huì)貢獻(xiàn)有限，但其子女卻能享受美國(guó)社會(huì)福利，擠占本土民眾資源，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)曾有人提出《公民身份改革法案》以限制“出生公民權(quán)”，但未獲通過(guò)。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)民粹主義情緒逐漸高漲。特朗普在首個(gè)任期內(nèi)就試圖推動(dòng)廢除“出生公民權(quán)”的改革，去年重新執(zhí)政后又簽署相關(guān)總統(tǒng)行政令，卻遭到司法系統(tǒng)阻撓，行政令未能生效。

總部位于法國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索去年5月的報(bào)告顯示，約53%的美國(guó)人反對(duì)廢除“出生公民權(quán)”，也有約1/4的受訪者支持廢除。前者認(rèn)為該制度是美國(guó)多元社會(huì)的基石，后者認(rèn)為該制度產(chǎn)生“激勵(lì)”效應(yīng)，不利于控制非法移民。張文宗說(shuō)：“修改美國(guó)憲法的門(mén)檻極高，這讓相關(guān)改革陷入僵局。而該問(wèn)題的核心實(shí)則指向‘誰(shuí)是美國(guó)人、誰(shuí)能代表美國(guó)’這一美國(guó)立國(guó)的根本問(wèn)題?！泵绹?guó)人身份是否可以僅由出生地決定？文化、語(yǔ)言、宗教等多元身份認(rèn)同如何被納入國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建？這些尚未得出完整答案的爭(zhēng)論在每輪移民潮中都會(huì)被重新激活。

極端舉措加劇美國(guó)社會(huì)分裂，暴露兩黨黨爭(zhēng)極化

美國(guó)移民制度在歷史演進(jìn)中既塑造了多元社會(huì)結(jié)構(gòu)，又面臨難以有效駕馭移民治理的困境。張文宗分析說(shuō)，客觀而言，管控非法移民、打擊相關(guān)犯罪與毒品走私，都是符合國(guó)家利益的正當(dāng)舉措。無(wú)論是IIRIRA法案還是ICE，在初期也都發(fā)揮了一定作用。但值得關(guān)注的是，過(guò)去20年里，這些制度或機(jī)構(gòu)并沒(méi)有讓非法移民問(wèn)題得到根本性解決，這也成為特朗普2016年當(dāng)選、2024年再度勝選的重要原因。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞非法移民問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，黨爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)，社會(huì)秩序也受到負(fù)面影響。

近期美國(guó)輿論對(duì)強(qiáng)硬移民治理出現(xiàn)近乎“一邊倒”的社會(huì)反彈，在張文宗看來(lái)，其核心并非反對(duì)移民治理本身，而是對(duì)美國(guó)兩黨以處理移民問(wèn)題為借口進(jìn)行政治爭(zhēng)斗表示不滿。

張文宗認(rèn)為，對(duì)于本屆美國(guó)政府在移民問(wèn)題上采取的極端舉措，需要辯證看待。一方面，其激進(jìn)手段引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反彈，加劇美國(guó)社會(huì)分裂；另一方面，相關(guān)政策仍擁有一定社會(huì)支持，這與過(guò)去二三十年間美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況的變化密切相關(guān)。這暴露出美國(guó)黨爭(zhēng)極化、民生問(wèn)題遲遲無(wú)法得到解決，此時(shí)，打破常規(guī)的方式在移民治理上取得一定實(shí)效，讓民眾看到另一種可能性。

張文宗說(shuō)：“美國(guó)由移民創(chuàng)造、靠移民發(fā)展，移民是美國(guó)的底色。但其國(guó)內(nèi)卻始終存在復(fù)雜的移民矛盾：老移民與新移民的利益沖突、合法移民與非法移民的身份對(duì)立、本土民眾與潛在移民的資源博弈，白人與少數(shù)族裔之間的族群分歧等。這些矛盾在政治生態(tài)、社會(huì)情緒極化的背景下被不斷放大，讓移民問(wèn)題成為無(wú)法回避的焦點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>

?本系列下期預(yù)告：
明尼蘇達(dá)州的槍聲只是美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞移民問(wèn)題無(wú)休止政治爭(zhēng)斗的一部分。美國(guó)的“大熔爐”特性既是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，卻也帶來(lái)融合不徹底、社會(huì)分層、文化沖突等諸多挑戰(zhàn)。美國(guó)民主、共和兩黨在移民政策層面展開(kāi)了曠日持久的爭(zhēng)斗，有關(guān)“什么是美國(guó)”“誰(shuí)是真正的美國(guó)人”的美國(guó)敘事也在被不斷改寫(xiě)。