近日，南部戰(zhàn)區(qū)海軍位南海海域進(jìn)行例行巡航時，菲律賓會同美國海軍“約翰·芬恩”號驅(qū)逐艦和P-8A“海神”海上巡邏機(jī)在中國黃巖島附近海域開展所謂“聯(lián)合巡航”行動。這一場景或預(yù)示著南海態(tài)勢2026年雖可能延續(xù)2025年斗而不破的局面，但“美菲+”小多邊體制成型，特別是日本染指力度加大，將導(dǎo)致南海軍事對抗、法理斗爭、認(rèn)知戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，使我維權(quán)維穩(wěn)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是菲律賓、越南成為主要亂源，“美菲+”小多邊體制“軍事化”色彩越來越濃。

菲律賓頻繁組織海警船、公務(wù)船及漁民船隊沖闖黃巖島、仙賓礁等領(lǐng)海，曾發(fā)生菲方人員持刀威脅中方執(zhí)法海警事件。采取“多點開花”策略，由黃巖島向仁愛礁、鐵線礁等海域擴(kuò)展；采取“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)，主要以漁民侵漁、輕型飛機(jī)抵近偵察等“低強(qiáng)度沖突”方式制造摩擦。越南漁船頻繁侵闖我西沙群島領(lǐng)海，加快推進(jìn)在侵駐島礁填海造陸工程，截止目前，“吹填作業(yè)已經(jīng)覆蓋21個島礁，填海總面積已達(dá)約3300英畝，即將超越中國”。馬來西亞持續(xù)在爭議地區(qū)盜采油氣，印尼也多次驅(qū)趕我執(zhí)法力量和漁船。

菲美磋商升級《共同防御條約》《軍事情報保護(hù)協(xié)定》等實施條款，先后同新西蘭、加拿大簽訂《訪問部隊地位協(xié)定》，啟動和英國、法國商簽雙邊防務(wù)合作協(xié)定，將位于呂宋島蘇比克灣的兩座島嶼設(shè)為“軍事保留區(qū)”。美國特朗普政府公開大打“南海牌”，強(qiáng)化與美日、美韓、美澳軍事同盟的互操作性以“重建威懾”，美菲日澳“新四邊機(jī)制”基本成型。對菲提供無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，在牡蠣灣援建無人艇基地，部署“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)；還首次將海軍陸戰(zhàn)隊的無人反艦導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)部署到巴丹島。年內(nèi)，菲律賓與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國海軍共開展8次多邊“海上合作活動”，12次雙邊“海上合作活動”，日趨實戰(zhàn)化。

隨著右翼勢力的抬頭，日本介入南海事務(wù)有恃無恐。2025年9月，與菲簽署的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效；向菲提供6艘舊護(hù)衛(wèi)艦、巡邏機(jī)、雷達(dá)、通信設(shè)備、海域監(jiān)控軟件等武器裝備，幫助建造7艘2000噸以上的“特蕾莎·馬格巴努阿班”級海警艦；舉行雙多邊聯(lián)合軍演，還計劃在菲建立保障基地。日菲與臺灣地區(qū)在“第一島鏈”協(xié)作，“構(gòu)建以美為后臺，日、菲為前沿，臺灣為焦點的包圍圈”，臺海、南海、東海聯(lián)動大大增加祖國統(tǒng)一的難度。

二是法律戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)加劇，對我構(gòu)成不利影響。

我與東盟國家原定2026年底前達(dá)成“準(zhǔn)則”（COC），但一些國家違反談判規(guī)則透露關(guān)鍵議題進(jìn)展，引發(fā)域外勢力深度介入。目前主要障礙包括：地理范圍、“準(zhǔn)則”與《宣言》的關(guān)系、機(jī)制性質(zhì)、第三方利益等，前景不容樂觀。

一些域內(nèi)外國家繼續(xù)炒作、粉飾所謂“南海仲裁案裁決”，菲律賓將“裁決”結(jié)果升級為“海洋區(qū)域法案”等國內(nèi)法。在《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）談判中，部分國家緊盯我方關(guān)切，反對“將爭議海域排除適用”。

三是爭端向生態(tài)維權(quán)、科技戰(zhàn)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延。

向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)展，“生態(tài)維權(quán)”成為主權(quán)宣示、加強(qiáng)特定海域管控的重要手段。如，菲律賓頻繁以生態(tài)保護(hù)名義指責(zé)我在南沙島礁的建設(shè)破壞環(huán)境，甚至借《BBNJ協(xié)定》推動設(shè)立公海保護(hù)區(qū)，以環(huán)保之名行政治施壓之實。

在科技層面，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新軍事變革對南海維權(quán)斗爭產(chǎn)生了直接影響?！懊婪?”機(jī)制推動無人、智能化裝備應(yīng)用，“南海已悄然演變?yōu)榇髧冗M(jìn)武器的試驗場、新型作戰(zhàn)平臺的演練場和軍事話語權(quán)的博弈場”。

四是東盟南海政策出現(xiàn)新動向。

一是加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)聲。2025年通過《東盟共同體愿景2045》，“南海和平穩(wěn)定”被明確為首要議題。二是加速推動建立東盟海警論壇、東盟海事論壇及其擴(kuò)大會議等新機(jī)制，強(qiáng)化集體行動。三是通過東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等平臺，強(qiáng)化在“非法捕撈”、海洋環(huán)保、態(tài)勢感知等領(lǐng)域的安全合作，提出“從防務(wù)角度落實《東盟印太展望》”。四是積極搶占涉海新議題話語權(quán)。圍繞海纜建設(shè)、沖突預(yù)防等新興議題頻繁舉辦研討會，涉海話語敘事斗爭日益激烈。

2026年，是我與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年，推動“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成的關(guān)鍵之年。同時也是所謂“南海仲裁案裁決”出臺10周年，斗爭將更加尖銳復(fù)雜。

一方面，美新版《國家安全戰(zhàn)略》依然強(qiáng)調(diào)南海為“第一島鏈”重要通道，其“以南海制華”的總體策略不會改變，“美菲+”小多邊軍事合作機(jī)制將繼續(xù)強(qiáng)化。2026年1月9日，日本海上保安廳“秋津洲”號巡邏艦出發(fā)前往東南亞周邊及中國南海海域開展所謂“反海盜巡邏”。可以預(yù)料，為推行極右政策對抗中國，日本在南海的行動將更加肆無忌憚。

另一方面，地區(qū)斗爭恐將兇險化。菲海軍發(fā)言人特里尼達(dá)近稱，2026年將與志同道合的伙伴一起在南海開展更多的雙邊和多邊的聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡航等“海上合作活動”，稱“這是菲律賓軍事外交的直接成果”。菲將在2028年迎來總統(tǒng)大選，小馬科期為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，勢必強(qiáng)化挑釁行為，刻意觸發(fā)“美菲共同防御條例”。越南、馬來西亞、印尼等國也可能以攪動南海局勢為由頭向美遞“投名狀”。