一聊起區(qū)域協(xié)同，不少人愛喊“打破行政壁壘”的口號，卻很少有人說清，這道壁壘到底藏在哪、怎么拆。也有人喜歡把原屬同一省的成渝兄弟拿出來做典范，其實，作為同處黃河流域的兩個經(jīng)濟(jì)大省，山東和河南，同樣把毗鄰合作做成了典例。

2025年底，魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展推進(jìn)會在濮陽召開，30項重點工作明確落地，一系列實打?qū)嵉呐e措讓大眾看清：魯豫打破壁壘，實現(xiàn)了細(xì)節(jié)落地、利益共享的深層突破。

看不見的壁壘，是“卡脖子”的原因

行政壁壘不是一個虛無的概念，其就藏在老百姓的日常和企業(yè)的經(jīng)營賬本里。

以河南和山東為例。

以前，莘縣和范縣僅一河之隔，卻像兩個“平行世界”。莘縣華祥鹽化想給濮陽化工園區(qū)的企業(yè)供基礎(chǔ)原料，光跨區(qū)審批手續(xù)就跑了大半年，兩邊的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求不統(tǒng)一，哪怕是同一種產(chǎn)品，也要準(zhǔn)備兩套檢測報告。山東的醫(yī)保在河南不能直接報銷，河南的貨車進(jìn)山東要多辦幾道手續(xù)，看似微不足道的門檻，慢慢就隔開了兩地的人流、物流和資金流。

這道壁壘的本質(zhì)，是地方利益的“防火墻”。每個地區(qū)都有自己的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局，跨區(qū)合作難免涉及稅收分成、項目歸屬，一旦算不清“明白賬”，誰都不愿先邁出第一步。就像早年魯豫毗鄰的化工企業(yè)，明明可以實現(xiàn)原料互供、成本共降，卻因為行政邊界的限制，各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，最后反而都陷入了同質(zhì)化競爭的困境。

2025年，莘縣、范縣、濮陽縣聯(lián)手打造高端化工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，華祥鹽化一年給濮陽8家企業(yè)供料，增收6500萬元以上?！澳阌性?、我有產(chǎn)能”的互補，讓兩地嘗到了合作的甜頭——打破壁壘，不是吃虧讓利，是把蛋糕做大后，大家都能分一杯羹。

硬聯(lián)通先突破，交通通了，壁壘就松了一半

行政壁壘難拆，先從最直觀的交通入手，是最務(wù)實的路徑。

魯豫毗鄰地區(qū)的尷尬，曾是“隔河相望，咫尺天涯”。濮陽到菏澤，直線距離不到100公里，以前繞路要走兩個多小時。臺前縣和陽谷縣，一河之隔，村民走親戚要擺渡過河，企業(yè)運貨要繞路幾十公里。交通的堵點，本質(zhì)上就是發(fā)展的堵點，也是行政壁壘最具體的體現(xiàn)。

這種局面已經(jīng)被改寫。此前，濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵全線貫通，濮聊高速、S304濮陽黃河大橋建成通車，雄商高鐵黃河特大橋主橋已合龍，G240范縣黃河公路大橋即將竣工，一條條跨區(qū)通道，把魯豫毗鄰的城市緊緊連在了一起。

這些交通項目是打破壁壘的堅實基礎(chǔ)。濮陽中原油田的兆瓦級綠氫項目，生產(chǎn)的氫氣純度達(dá)99.9995%，以前因為運輸不便，很難打開山東市場，S304黃河大橋通車后，運輸成本下降15%，山東石化企業(yè)主動上門合作，用綠氫賦能低碳轉(zhuǎn)型。濟(jì)鄭高鐵貫通后，濮陽石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生，去煙臺、青島就業(yè)，高鐵直達(dá)，路上時間減半，人才跨區(qū)流動沒有了交通阻礙。

山東2025年交通、能源、水利完成投資6140億元，15條高速公路建成通車，這些投入沒有白費——交通通了，企業(yè)的物流成本降了，人才的流動方便了，行政壁壘帶來的隔閡，自然就慢慢消融了。當(dāng)兩地的人流、物流能自由穿梭，“你是山東、我是河南”的邊界感，就會越來越淡。

軟銜接暖人心，民生通了，人心就齊了

如果說交通是打破壁壘的“硬抓手”，那么民生互通，就是融化壁壘的“軟實力”。

行政壁壘最讓人反感的，就是讓老百姓辦事“多跑腿”、生活“受委屈”。以前，菏澤市民來濮陽創(chuàng)業(yè)，醫(yī)保報銷要回山東戶籍地辦理，來回折騰好幾天。莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的孩子，想去河對岸的范縣上學(xué)，要提供一堆證明，還不能享受同等待遇。兩地的失信被執(zhí)行人，在這邊受限、在那邊卻能正常經(jīng)營，監(jiān)管脫節(jié)的問題十分突出。

2025年，魯豫毗鄰地區(qū)的民生合作，終于從“個案突破”走向“全域覆蓋”。莘縣與范縣打破地域阻隔，成功解決了金堤河南岸19個村莊、6000余戶居民自來水、天然氣進(jìn)村入戶和上學(xué)就醫(yī)問題，范縣的中小學(xué)，直接接收莘縣戶籍學(xué)生入學(xué)，享受和本地孩子一樣的教育資源。

政務(wù)服務(wù)也在“拆墻”，濮陽行政服務(wù)中心的“跨省通辦”窗口，半小時就能辦結(jié)山東群眾的醫(yī)保報銷、社保轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。魯豫兩省征信公司簽訂合作協(xié)議，建立失信行為主體信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，兩地的失信信息互通共享，再也不能“鉆空子”。旅游領(lǐng)域也實現(xiàn)了聯(lián)動，山東游客去濮陽水秀國際大劇院，團(tuán)隊購票能享3.5折優(yōu)惠。

這些看似瑣碎的小事，是打破行政壁壘最有效的方式。老百姓最在意的，就是“辦事是不是更方便了”“生活是不是更舒心了”。當(dāng)跨省上學(xué)、異地就醫(yī)、失信聯(lián)查成為常態(tài)，兩地群眾的心理邊界就會徹底打破，“好鄰居”才能真正變成“一家人”，行政壁壘也就失去了存在的土壤。

加強(qiáng)綁定，產(chǎn)業(yè)融了，壁壘就真的打破了

交通通了、民生暖了，最終要靠產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把兩地的利益真正綁在一起——這是魯豫打破壁壘最關(guān)鍵的一步。

魯豫毗鄰地區(qū)，產(chǎn)業(yè)互補性極強(qiáng)。山東有強(qiáng)大的化工、新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2025年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%，高端化工領(lǐng)域多個技術(shù)打破國外壟斷。河南有充足的勞動力和廣闊的市場，2025年出口食品150.5億元，增長12.4%，還打通了鄭州至青島港的“陸海聯(lián)動”出海通道。以前，這種互補性被行政壁壘浪費了，現(xiàn)在，兩地都學(xué)會了“借勢發(fā)力”。

聊城、菏澤、濮陽三地強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，謀劃建設(shè)百萬噸純苯生產(chǎn)項目，聯(lián)合研發(fā)尼龍切片、工程塑料等高附加值產(chǎn)品，目標(biāo)是打造全國苯生產(chǎn)基地。范縣與莘縣、濮陽縣與東明縣，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，共建共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)入駐后，稅收分成、項目考核都有明確約定，解決了“誰吃虧、誰受益”的顧慮。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)是企業(yè)自發(fā)的選擇。莘縣華祥鹽化給濮陽化工企業(yè)供原料，一年增收6500多萬元，濮陽企業(yè)也降低了采購成本，實現(xiàn)雙贏。魯西化工研發(fā)中心與濮陽綠色化工公共研發(fā)中心，聯(lián)合開展課題研究，共享科研成果，既節(jié)省了研發(fā)投入，又加快了技術(shù)轉(zhuǎn)化。

2026年，山東、河南明確了30項重點合作任務(wù)，其中大部分都和產(chǎn)業(yè)協(xié)同相關(guān)，這也意味著，兩地的合作，正在從“表面聯(lián)動”走向“深度綁定”。

山東、河南毗鄰地區(qū)打破行政壁壘，拆的是“一畝三分地”的思維慣性，建的是“雙向奔赴”的合作格局，破的是地域分割的堵點，立的是協(xié)同發(fā)展的底氣。山東有山東的優(yōu)勢，河南有河南的底氣，互相借勢、互相成就。山東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能帶動河南的就業(yè)和發(fā)展，河南的區(qū)位和市場，能為山東的產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。

區(qū)域協(xié)同的核心，是打破邊界背后的利益壁壘和思維壁壘。山東、河南“拆墻”的成功嘗試，不僅能激活自身毗鄰地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，更能為全國省際毗鄰地區(qū)合作，提供一個可復(fù)制、可推廣的樣本。