瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及活躍賽道分析

洪 林

一、背景分析

瀘縣是四川省農(nóng)業(yè)大縣和勞務(wù)輸出大縣，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力48.82萬人，常年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工超過39萬人，占比81%，年勞務(wù)收入達100億元。其中，省外務(wù)工21.88萬人（以珠三角地區(qū)10.63萬人、長三角地區(qū)1.06萬人、環(huán)渤海地區(qū)0.6萬人為主），省內(nèi)務(wù)工17.39萬人（包括縣外省內(nèi)10.51萬人、縣內(nèi)6.88萬人）。從行業(yè)分布來看，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)11.49萬人、制造業(yè)從業(yè)人數(shù)11.15萬人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)15.78萬人、其他行業(yè)0.85萬人。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概況

近年來，瀘縣大力實施“回引工程”，傾力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，有序推進“雁歸龍城”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系品牌建設(shè)，已形成政策、人才、服務(wù)、金融協(xié)同發(fā)力的生態(tài)閉環(huán)，全力推動農(nóng)民工、大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉逼陂g，瀘縣累計回引農(nóng)民工2.84萬人，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5402人，帶動就業(yè)1.13萬人，項目總投資8.39億元。僅2025年，瀘縣單年回引農(nóng)民工3823人，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)613人，帶動就業(yè)950人。

瀘縣“90后”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)碩士杜陽平在實驗室測試葡萄酒發(fā)酵情況（圖源：瀘縣發(fā)布）

三、創(chuàng)業(yè)活躍主體

在瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體中，兩類關(guān)鍵人群成為活躍主體。

一是農(nóng)民工群體。他們?nèi)匀皇欠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，最明顯的特征表現(xiàn)在有一定的資金積累和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，但缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗指導(dǎo)。而且，他們選擇的創(chuàng)業(yè)項目主要是開辦家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司，以種植果蔬、飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)殖稻蝦為主，投資周期長，受自然氣候、物流成本、同質(zhì)化競爭、深加工乏力等因素影響，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈附加值困難，投資周期較長，投資風(fēng)險較大。比如，在瀘縣方洞鎮(zhèn)摸排走訪的37名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，30名選擇了種養(yǎng)殖業(yè)，主要是種植柑橘、青花椒、飼養(yǎng)大鵝和稻蝦養(yǎng)殖。

二是大學(xué)生群體。他們呈現(xiàn)高學(xué)歷、強技術(shù)、重創(chuàng)新的趨勢。2025年調(diào)研顯示，農(nóng)村戶籍大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查占所有參與者的88.47%，專科和本科的參與率達96.4%。參與調(diào)查者反饋，他們在校期間，參加了GYB和SYB以及包含直播帶貨在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。而且，他們選擇的項目更有技術(shù)含量，銷售渠道更多元，在一定程度上延伸了產(chǎn)業(yè)附加值。比如：瀘縣得勝鎮(zhèn)90后返鄉(xiāng)大學(xué)生杜陽平（研究生學(xué)歷），與父親杜相南一起創(chuàng)辦瀘縣紫桂緣家庭農(nóng)場，種植高山刺葡萄，結(jié)合自己的專業(yè)特長，研發(fā)釀造紫秋葡萄酒，錯峰輪作兒菜、蘿卜等蔬菜，線下直供市縣商超，線上開通網(wǎng)店，促進產(chǎn)品營銷，帶動周邊100余戶群眾增收致富。

四、創(chuàng)業(yè)活躍賽道

瀘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活躍賽道主要表現(xiàn)在四大方面：

一是立體種養(yǎng)與輪作經(jīng)濟。瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人力資源和社會保障局等多部門聯(lián)合，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建成自動化育苗、烘干等設(shè)施，提供“包裝改良+品牌打造”等建議，逐步形成“中稻+再生稻+稻蝦/稻魚”“葡萄+兒菜”“柑橘+林下養(yǎng)雞”等立體種養(yǎng)和輪作模式，提升了土地復(fù)種指數(shù)，降低了創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品單一風(fēng)險，增強了產(chǎn)業(yè)附加值。比如：瀘縣牛灘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學(xué)生魏麗創(chuàng)辦果果香家庭農(nóng)場，種植柑橘，年產(chǎn)柑橘7萬斤，產(chǎn)值30萬元；發(fā)展林下養(yǎng)雞500余只、養(yǎng)鴨200余只，額外增加收入5余萬元。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工與品牌化。瀘縣是農(nóng)業(yè)大縣，尤其是龍眼、稻蝦兩個產(chǎn)業(yè)最為突出。近年來，瀘縣先后收集適合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目32個入選四川省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，推薦“瀘三桂”“卓瑪花”“鋅硒鈦紫米”“世蘭香”再生稻米、“蘭爵紫秋”高山葡萄酒、林下青花椒等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目參加省人社廳在長春、廣州、廈門、貴陽、寧波、天津等地開展的項目推介會，同時推薦這些項目精深加工的農(nóng)特產(chǎn)品入駐“天虎云商”平臺，參加“蜀創(chuàng)優(yōu)品·川行天下”展銷活動，聯(lián)動郵儲銀行等金融機構(gòu)開發(fā)惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)項目的市場競爭力。

瀘縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目《中國特有紅酒——高山刺葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)擴建項目》代表瀘州參加四川省2025年“雁歸天府?創(chuàng)贏未來”農(nóng)民工及企業(yè)家（貴陽站）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動

三是社會化服務(wù)與智慧農(nóng)業(yè)。瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃撥專項資金，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建設(shè)農(nóng)機租賃片區(qū)分中心，補齊小農(nóng)戶技術(shù)、裝備、管理短板，助力春耕秋收，實現(xiàn)“服務(wù)即生產(chǎn)”創(chuàng)業(yè)運營新模式。同時，瀘縣建成縣鎮(zhèn)村三級勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)格體系，依托“蜀我·會找活”數(shù)智平臺，吸納入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用工主體973個、社員3.91萬人，線上流轉(zhuǎn)工單7774張，帶動農(nóng)村零散勞動力就近就業(yè)2.41萬人次，通過指尖智慧服務(wù)，既緩解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用工主體招工難、用工荒的難題，又助農(nóng)增收超過200萬元。

四是鄉(xiāng)村文旅融合新業(yè)態(tài)。瀘縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要選擇開辦家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技公司。他們結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，將觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)場采摘、餐飲民宿、文化體驗以及技術(shù)輸出融合在一起，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升創(chuàng)業(yè)項目溢價空間。瀘縣百和鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工左超創(chuàng)辦四川稻蝦旺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，將魚米共生、菜園共享、泥塑體驗和稻田體育等農(nóng)文旅項目融合在一起，創(chuàng)新推出農(nóng)田生態(tài)碳匯系統(tǒng)，將項目基地成功打造成“川南早蝦產(chǎn)業(yè)集群瀘縣示范區(qū)”。

在瀘縣嘉明鎮(zhèn)護松村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年聶利身穿勞作裝備，從蝦籠中收獲小龍蝦（圖源：瀘縣發(fā)布）

除上述賽道外，瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生中已出現(xiàn)借助“新媒體”助農(nóng)增收的苗頭，他們通過抖音、快手等直播平臺帶貨，促進創(chuàng)業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品銷售。但總體流量不大，還沒有形成規(guī)?；瘜嵺`案例。

五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系

瀘縣已構(gòu)建起“三級聯(lián)動+頭雁引領(lǐng)+金融賦能”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（一）三級勞務(wù)服務(wù)全覆蓋。瀘縣建成縣鎮(zhèn)村三級勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)格體系，已培育省級明星國有（控股）勞務(wù)公司1個、明星勞務(wù)專合社5個、金牌勞務(wù)經(jīng)紀人7名。瀘縣依托《四川省促進農(nóng)民工就業(yè)增收六條政策措施》，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)專合社、勞務(wù)經(jīng)紀人組織大齡農(nóng)民工（50歲以上）實現(xiàn)跨縣（區(qū)）穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)，并協(xié)助簽訂6個月以上勞務(wù)合同的，以及通過“蜀我·會找活”數(shù)智平臺促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)的予以獎補，全力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）招工難、用工荒等問題。

四川省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、瀘州菌林農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長李云川（左一）與員工一起采收秀珍菇

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)全覆蓋。從鄉(xiāng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星等群體中遴選出12名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員，邀請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，組建專家團，制定《瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員評價細則》，采取“1+N”服務(wù)模式，開展政策宣講、項目把脈問診和技術(shù)指導(dǎo)等上門服務(wù)活動，全力促進有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。2025年，摸排6個項目入選四川省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，新增培育瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星30人、明星企業(yè)9個，其中，瀘縣奇峰鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目“寶藏大鯢”參加2025年“天府杯”創(chuàng)業(yè)大賽，榮獲“十佳創(chuàng)業(yè)故事”。

瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員、瀘縣得勝鎮(zhèn)罐頂山村紫桂緣家庭農(nóng)場負責(zé)人杜相南（右一）將輪作豐收的兒菜裝車

瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員朱上友（左一）在瀘縣太伏鎮(zhèn)指導(dǎo)柑橘種植初創(chuàng)者如何選果

（三）金融賦能創(chuàng)業(yè)全覆蓋。依托村社當(dāng)家人微信群、村村響廣播，廣泛宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。每年投入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金超過4000萬元，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體給予政府貼息擔(dān)保貸款、發(fā)放創(chuàng)業(yè)成功補貼等政策傾斜。聯(lián)合農(nóng)商銀行、郵儲銀行等金融機構(gòu)，推出“創(chuàng)業(yè)貸”“產(chǎn)業(yè)貸”等惠農(nóng)富農(nóng)金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批流程，2025年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7424萬元、創(chuàng)業(yè)成功補貼21萬元，帶動950人返鄉(xiāng)就業(yè)。

瀘縣農(nóng)民工服務(wù)中心回引創(chuàng)業(yè)股工作人員開展創(chuàng)業(yè)政策宣講

郵儲銀行瀘縣支行開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款政策及辦理流程宣講

六、下步工作建議

瀘縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以農(nóng)民工和大學(xué)生兩個群體為主。他們大多選擇了“立體種養(yǎng)”“精深加工”“智慧服務(wù)”和“文旅融合”四個賽道，依托“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員+勞務(wù)經(jīng)紀人”兩支隊伍和全周期政策金融支持，正逐步從“單點突破”邁向“集群發(fā)展”的新臺階。

四川省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、瀘州市返創(chuàng)專委會副秘書長、觀宇集團董事長黃云彬（左二）在生產(chǎn)車間指導(dǎo)員工

下一步，瀘縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作將重點關(guān)注：加快補齊農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在項目設(shè)計、項目路演、SYB/IYB/EYB等系統(tǒng)培訓(xùn)方面的短板。積極探索將“新媒體運營管理與營銷能力”納入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容，從而激活本地流量紅利。同時，對超齡農(nóng)民工在種養(yǎng)環(huán)節(jié)的用工適配性開展專項支持，最大限度釋放“銀發(fā)生產(chǎn)力”。

瀘縣組織首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員參加四川省返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升班培訓(xùn)

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

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來源：四川省地方志工作辦公室

文/圖：洪 林〔創(chuàng)業(yè)咨詢師（二級），就業(yè)指導(dǎo)師，四川省人社科學(xué)研究所特聘研究員，瀘州市就業(yè)指導(dǎo)專家團成員，瀘縣農(nóng)民工服務(wù)中心七級職員〕