近日，巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫在國(guó)民議會(huì)上的一番激烈發(fā)言引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)相關(guān)報(bào)道，這一發(fā)言的核心并非情緒的宣泄，而是背后那套正在悄然發(fā)生變化的利益計(jì)算，讓巴基斯坦真切地感受到了被邊緣化的壓力。其中，一份看似不起眼的關(guān)稅安排，成為了矛盾的導(dǎo)火索。巴基斯坦被核定的關(guān)稅水平竟比印度還高出一個(gè)百分點(diǎn)。

在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的激烈戰(zhàn)場(chǎng)上，尤其是紡織、農(nóng)產(chǎn)品、輕工制品等毛利本就不高的行業(yè)，這一個(gè)百分點(diǎn)的差距，猶如一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，直接切割著訂單的去向、企業(yè)的利潤(rùn)以及就業(yè)的穩(wěn)定。對(duì)于巴基斯坦眾多依賴這些行業(yè)生存的企業(yè)和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)沉重的打擊。

然而，這一個(gè)百分點(diǎn)背后的象征意義遠(yuǎn)不止于此。長(zhǎng)期以來(lái)，巴基斯坦一直以美國(guó)“反恐盟友”和安全合作伙伴的身份自居，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中付出了巨大的代價(jià)，期望在關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)安排上能夠得到更好的待遇，至少不吃虧。但現(xiàn)實(shí)卻給了巴基斯坦沉重的一擊，印度拿到了更有利的關(guān)稅條件。這一變化在政治層面被解讀為美國(guó)戰(zhàn)略選擇的轉(zhuǎn)向，過(guò)去“安全換支持”的邏輯似乎正在逐漸失效。

這種變化并非一蹴而就，而是美國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整的必然結(jié)果。在冷戰(zhàn)時(shí)期以及后冷戰(zhàn)的反恐階段，巴基斯坦憑借其靠近阿富汗、中亞通道的獨(dú)特地理位置，成為了美國(guó)重要的地緣戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國(guó)需要巴基斯坦提供情報(bào)、空域、基地和后勤配合，因此，在那些年里，美國(guó)給予了巴基斯坦大量的援助、軍售以及政治背書。

但隨著美軍撤離阿富汗，這條曾經(jīng)緊密的價(jià)值鏈大幅縮短。通道需求和駐軍需求的下降，使得巴基斯坦在美國(guó)的“優(yōu)先級(jí)列表”中位置不斷后移。與此同時(shí)，美國(guó)在印太方向的戰(zhàn)略布局需要尋找一個(gè)體量更大、市場(chǎng)更大、對(duì)抗能力更強(qiáng)的合作對(duì)象，印度便順理成章地進(jìn)入了美國(guó)的視野，被抬高到了重要的戰(zhàn)略位置。關(guān)稅待遇的差異，不過(guò)是這種優(yōu)先級(jí)重新排序的一個(gè)表面體現(xiàn)而已。

安全“重投入”換來(lái)的卻是“冷對(duì)待”

除了經(jīng)濟(jì)層面的冷處理，巴基斯坦在安全層面也遭遇了現(xiàn)實(shí)的落差。自2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，巴基斯坦在反恐問(wèn)題上承擔(dān)了極高的成本。邊境地區(qū)的治理壓力陡然增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)受到了嚴(yán)重的沖擊，內(nèi)部極端勢(shì)力和武裝組織問(wèn)題長(zhǎng)期化。巴基斯坦在安全行動(dòng)中付出了巨大的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)撕裂的代價(jià)。

然而，美國(guó)在反恐政策上的外部目標(biāo)往往由其自身主導(dǎo)，更關(guān)心短期成果和戰(zhàn)場(chǎng)需求，對(duì)于巴基斯坦所面臨的內(nèi)部后果卻并不愿意承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)外部力量撤出后，安全風(fēng)險(xiǎn)如同潮水一般留在了巴基斯坦的本土，變成了長(zhǎng)期難以擺脫的負(fù)擔(dān)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，巴基斯坦近年來(lái)的恐襲事件增加幅度較大，2025年恐襲事件增幅接近35%。2月6日，伊斯蘭堡清真寺發(fā)生的自殺式襲擊，造成了大量人員傷亡，這一事件在輿論中引起了軒然大波。類似的事件對(duì)社會(huì)心理造成了極大的沖擊，民眾開(kāi)始直接質(zhì)疑國(guó)家的安全能力，政府也被迫投入更多的資源用于維穩(wěn)和反恐。

安全投入的增加，不可避免地?cái)D壓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。財(cái)政壓力加重，社會(huì)矛盾也變得更加尖銳。這個(gè)惡性循環(huán)一旦形成，就很難依靠短期的政策來(lái)扭轉(zhuǎn)。更讓巴基斯坦難以接受的是，在安全壓力不斷升高的時(shí)候，外部支持并沒(méi)有同步增強(qiáng)。過(guò)去美國(guó)在反恐合作上會(huì)提供情報(bào)、裝備、培訓(xùn)和資金，但如今這種支持的強(qiáng)度明顯下降。當(dāng)巴基斯坦想要更多安全協(xié)助時(shí)，常常只能得到有限的回應(yīng)，甚至還會(huì)遭遇指責(zé)，被強(qiáng)調(diào)“自身反恐不力”。這種態(tài)度讓巴基斯坦國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的挫敗感，仿佛自己承擔(dān)了所有的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有換來(lái)相應(yīng)的回報(bào)。

戰(zhàn)略“資產(chǎn)論”下的巴基斯坦困境與出路

從戰(zhàn)略資產(chǎn)的角度來(lái)看，巴基斯坦被美國(guó)視為“存量資產(chǎn)”，而印度則被視為“增量資產(chǎn)”。存量資產(chǎn)的特點(diǎn)是功能已經(jīng)被使用過(guò)，邊際貢獻(xiàn)下降，維護(hù)成本上升；增量資產(chǎn)則具有市場(chǎng)潛力大、人口體量大、可提供更多產(chǎn)業(yè)承接空間等優(yōu)勢(shì)，更符合美國(guó)在印太的長(zhǎng)期布局。

在這種戰(zhàn)略框架下，美國(guó)自然更愿意給印度更好的待遇。即使印度在很多議題上保持獨(dú)立立場(chǎng)，甚至在俄油、軍購(gòu)等問(wèn)題上不完全配合美國(guó)，美國(guó)仍可能選擇忍耐，因?yàn)橛《忍峁┑拈L(zhǎng)期收益更大。這也解釋了巴基斯坦為何會(huì)在政治語(yǔ)言上出現(xiàn)更尖銳的表達(dá)，其核心并非情緒的失控，而是戰(zhàn)略位置被替代的現(xiàn)實(shí)感。

過(guò)去的合作關(guān)系更像是一種交換，巴基斯坦提供地緣配合，換取美國(guó)的援助與政治支持。但當(dāng)交換的基礎(chǔ)發(fā)生變化后，舊邏輯自然就走不通了。關(guān)稅差異、政治待遇差異、技術(shù)合作差異會(huì)不斷累積，最終在國(guó)內(nèi)形成“被拋棄”的集體認(rèn)知。

問(wèn)題還在于，巴基斯坦自身長(zhǎng)期存在著對(duì)外依賴和內(nèi)部治理壓力疊加的結(jié)構(gòu)性困境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政空間有限，外匯壓力大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，安全挑戰(zhàn)長(zhǎng)期化。這些因素降低了巴基斯坦的戰(zhàn)略自主操作空間，也讓外部力量更容易把巴基斯坦當(dāng)作可壓價(jià)的對(duì)象。無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)和治理改善提升自主能力，就很難在國(guó)際談判中形成穩(wěn)定的議價(jià)能力，容易在不同大國(guó)之間搖擺，最后變成被動(dòng)接受條件。

然而，這種局面并非只發(fā)生在巴基斯坦身上，很多國(guó)家在依賴外部保護(hù)和援助時(shí)都會(huì)遇到類似的問(wèn)題。外部力量的承諾往往帶有條件，優(yōu)先級(jí)也會(huì)隨著形勢(shì)的變化而改變，地緣政治的賬本隨時(shí)會(huì)重新計(jì)算。把國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度綁在某一方身上，一旦對(duì)方調(diào)整策略，代價(jià)就會(huì)由本國(guó)承擔(dān)。

現(xiàn)實(shí)的出路在于，巴基斯坦需要把基礎(chǔ)能力做厚。在安全上，需要建立更可持續(xù)的反恐和邊境治理機(jī)制，減少外部沖擊對(duì)內(nèi)部的連鎖反應(yīng)；在經(jīng)濟(jì)上，要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大稅基和就業(yè)，降低對(duì)外部輸血的依賴；在外交上，要保持更穩(wěn)定的戰(zhàn)略自主，不把關(guān)鍵利益寄托在他人的臨時(shí)承諾上。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)和安全的基本盤更強(qiáng)，外部壓力和冷遇才不會(huì)演變成系統(tǒng)性危機(jī)。

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