?——【·前言·】——?

當(dāng)?shù)貢r間2月19日，美國向聯(lián)合國支付約1.6億美元，折合人民幣約11億，用于償還常規(guī)預(yù)算的部分拖欠款項。這是美國總統(tǒng)特朗普重返白宮后，首次就聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算進行實際支付。

?——【·美方終于松口淘錢·】——?

鬧得沸沸揚揚的美國拖欠聯(lián)合國會費一事，總算有了一點微弱的進展。當(dāng)?shù)貢r間2月19日，美方終于松了口，向聯(lián)合國賬戶劃轉(zhuǎn)了約1.6億美元資金，折算成人民幣大概是11億，這筆錢專門用于償還其拖欠已久的常規(guī)預(yù)算部分款項。值得一提的是，這也是特朗普重返白宮之后，首次針對聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算，拿出真金白銀進行支付，打破了此前近乎停繳的僵局。

可能有人會覺得，美方這是終于良心發(fā)現(xiàn)，打算好好履行自己作為聯(lián)合國成員國的義務(wù)了？實則不然，這筆錢的到賬，整整遲了13天，全程都透著一股被動和敷衍�；厮莸�2月6日，美國常駐聯(lián)合國代表沃爾茲就曾公開放話，宣稱美方會在“數(shù)周內(nèi)”支付首筆拖欠款項，給聯(lián)合國和國際社會畫了一張空頭支票。

彼時，聯(lián)合國秘書長古特雷斯剛剛發(fā)出嚴(yán)厲警告，稱由于成員國大量拖欠會費，尤其是美方的巨額欠款，聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”風(fēng)險，甚至有可能在7月出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂的危機。

緊接著，外界就一直在盯著美方的動作，沒人敢真正相信這份口頭承諾，畢竟特朗普政府此前對聯(lián)合國的態(tài)度，大家都看在眼里——動輒退群、削減資助，拖欠會費更是家常便飯。

果不其然，美方并沒有按時履約，從2月6日表態(tài)到2月19日資金到賬，整整間隔了13天，說是“拖延癥晚期”都不為過。

說到底，美方這次愿意掏錢，從來不是主動承擔(dān)責(zé)任，更多是被輿論壓力和聯(lián)合國的警告逼到了墻角，不得不做出的姿態(tài)性回應(yīng)，畢竟再拖下去，美國甚至有可能面臨失去聯(lián)合國大會投票權(quán)的風(fēng)險，這是其不愿承受的代價。

?——【·11億看似不少·】——?

當(dāng)美方支付11億人民幣的消息傳出來時，不少人還以為，聯(lián)合國的財政危機能得到一定緩解，可仔細(xì)一算才發(fā)現(xiàn)，這筆錢簡直是杯水車薪，連美方拖欠款項的“零頭”都算不上，說出來都讓人覺得離譜。

咱們先算一筆明白賬，根據(jù)聯(lián)合國官方公布的數(shù)據(jù)，截至2月初，美國拖欠的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算款項就高達21.9億美元，除此之外，還有維和行動攤款約24億美元，以及國際法庭相關(guān)費用4360萬美元，這三項加起來，總欠款規(guī)模相當(dāng)龐大，折算成人民幣差不多有320億左右。而美方這次支付的1.6億美元，僅僅是常規(guī)預(yù)算欠款的一小部分，連零頭都沒還清。

更直觀一點說，按照比例來計算，這筆1.6億美元的付款，連美國拖欠常規(guī)預(yù)算欠款的十分之一都不到，更別說去覆蓋巨額的維和攤款和國際法庭費用了。

1.6億美元，放在普通機構(gòu)或者一些中小國家，或許算得上是一筆巨款，能辦不少事，但放到聯(lián)合國的整體賬目中，就顯得微不足道，就像是往干涸的池塘里滴了一滴水，根本起不到任何實質(zhì)性的作用。

聯(lián)合國的運作需要巨額資金支撐，小到總部的日常辦公、人員薪資，大到全球各地的維和行動、難民援助、人道主義救援項目，每一項都離不開持續(xù)的資金投入。

此前，因為美方的長期拖欠，聯(lián)合國已經(jīng)陷入了財政困境，不少項目被迫縮減規(guī)模，甚至面臨停擺的風(fēng)險，而這次美方支付的11億人民幣，頂多只能緩解一點點短期壓力，根本改變不了聯(lián)合國財政緊張的整體局面。

?——【·付款不是履約·】——?

很多人可能會被美方“還錢”的表象迷惑，覺得美方終于開始履行義務(wù)了，但實際上，這次付款背后，藏著特朗普政府的小心思，這筆錢從來都不是單純的履約款項，而是美方用來要挾聯(lián)合國、換取談判籌碼的工具。

事實上，美國長期拖欠聯(lián)合國會費并不是什么新鮮事，不同政府時期，都曾出現(xiàn)過類似的情況，但這一輪拖欠的規(guī)模最大、時間也最集中，背后本質(zhì)上是美國近年來對多邊主義態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是其“美國優(yōu)先”理念的又一次體現(xiàn)。特朗普政府一直以來都對聯(lián)合國頗有微詞，多次抱怨聯(lián)合國效率低下、機構(gòu)臃腫，還指責(zé)其部分決策不符合美國利益，甚至動輒以退群、停繳會費相威脅。

而這次美方愿意支付部分款項，核心目的就是為了給自己爭取談判主動權(quán)。一方面，支付這一小筆錢，可以暫時緩解國際社會對其“老賴”行為的指責(zé)，改善一下自身的國際形象，避免陷入孤立。

另一方面，美方早就明確表態(tài)，后續(xù)款項的支付，會和聯(lián)合國的改革掛鉤，說白了就是用“還錢”作為條件，逼迫聯(lián)合國按照美方的意愿進行改革，削減美方不認(rèn)可的機構(gòu)和項目，降低美方的會費分?jǐn)偙壤?/p>

更值得注意的是，美方此前已經(jīng)簽署了一項31億美元的國際組織會費支出法案，理論上資金渠道已經(jīng)打開，但具體的撥付節(jié)奏，完全由美方說了算，后續(xù)是否會繼續(xù)支付、支付多少，都要看聯(lián)合國的改革是否符合美方的預(yù)期。這種帶著附加條件的付款，根本不是真正的履約，而是美方利用自身的出資國地位，對聯(lián)合國進行的政治施壓，算盤打得噼啪作響。

?——【·聯(lián)合國困境·】——?

聯(lián)合國方面雖然確認(rèn)了這筆款項的到賬，也承認(rèn)這是特朗普重返白宮后首次支付常規(guī)預(yù)算款項，具有一定的象征意義，但明眼人都能看出來，這種象征意義遠遠大于實際意義，聯(lián)合國面臨的財政困境，從來都沒有真正得到緩解。

對聯(lián)合國而言，財政穩(wěn)定是其正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，全球各地的維和行動需要資金來保障維和士兵的裝備和補給，難民援助需要資金來提供食物、住所和醫(yī)療保障，人道主義項目需要資金來幫助受災(zāi)地區(qū)的民眾渡過難關(guān)。

?——【·結(jié)語·】——?

一旦資金鏈徹底斷裂，受影響的不僅僅是聯(lián)合國的日常機構(gòu)運轉(zhuǎn)，更會波及到多個沖突地區(qū)的和平穩(wěn)定，以及無數(shù)弱勢群體的切身利益。