四會市，是廣東肇慶代管的縣級市，因“四水會流”得名，素有“中國玉器之鄉(xiāng)”美譽。這里是全球最大的玉器加工銷售集散地，培育了約3.3萬戶經(jīng)營主體，帶動了近30萬人就業(yè)。然而，產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，“借貨代賣”詐騙、交易糾紛等現(xiàn)象一度困擾著這個特色產(chǎn)業(yè)集群。

四會市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞記者 劉璐 攝

2025年，四會市針對玉器“借貨代賣”詐騙整治成效突出，相關(guān)審查起訴案件量、涉案金額均實現(xiàn)大幅雙降。近日，澎湃新聞跟隨最高檢“新媒體走基層看檢察”采訪團(tuán)走進(jìn)廣東省四會市，實地探訪了四會市檢察院依托法治力量護(hù)航玉器產(chǎn)業(yè)的實踐成效。

“不能就案辦案，必須立足長遠(yuǎn)”

產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，治理挑戰(zhàn)越突出。四會市檢察院第一檢察部主任范秀梅在采訪中向記者回憶，過去在辦理涉玉器類案過程中，詐騙案件尤為常見，其中“借貨代賣”最為典型。“玉器產(chǎn)業(yè)關(guān)乎幾十萬從業(yè)者生計，司法辦案不能就案辦案，必須立足長遠(yuǎn)、守護(hù)根基?！彼f。

過去，玉器行業(yè)內(nèi)存在“借貨代賣”的交易模式，商戶將貨品交由中間人代銷，貨品轉(zhuǎn)讓后由代銷方與商戶結(jié)算。范秀梅介紹，不法分子利用信息不對稱以及價格不透明行騙。有的以代銷為名騙取玉器貨品，變賣藏匿，拒不結(jié)算；有的借助直播銷售，以次充好，甚至在電商環(huán)節(jié)虛構(gòu)“高檔翡翠”。隨著直播電商、寄售代銷等新業(yè)態(tài)興起，行業(yè)亂象從線下蔓延至線上，僅靠單起案件的追訴難以阻斷灰色鏈條。

四會市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞記者 劉璐 攝

為扭轉(zhuǎn)局面，四會市檢察院挑選業(yè)務(wù)骨干組建涉玉器案件專業(yè)辦案團(tuán)隊，探索跳出就案辦案的模式。

范秀梅表示，四會市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出臺《涉玉器刑事案件工作銜接機(jī)制》，由檢察官提前介入重大復(fù)雜案件，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一證據(jù)審查體系，從偵查端口就為案件質(zhì)量定標(biāo)。與此同時，檢察機(jī)關(guān)建立涉案財物快速追繳機(jī)制，辦案、追贓并行，盡最大努力為遭受損失的商家和消費者挽回?fù)p失。

四會公安法制大隊中隊長林權(quán)在接受采訪時表示，檢警雙方始終同向發(fā)力，圍繞玉器行業(yè)的突出違法犯罪建立線索摸排、偵查取證、案件移送的全鏈條銜接，統(tǒng)一辦案思路與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對“借貨代賣”詐騙、假冒偽劣等犯罪實現(xiàn)快速打擊、精準(zhǔn)懲處?！拔覀冞€聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會等，組建專項整治專班，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域開展常態(tài)化整治，全面排查化解治安隱患，凈化市場環(huán)境?！绷謾?quán)說。

規(guī)范不只限于刑事環(huán)節(jié)。四會市檢察院牽頭制定了《涉玉器行業(yè)社區(qū)矯正工作指引》，“因事制宜”保障涉矯從業(yè)者正常經(jīng)營，在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時也為產(chǎn)業(yè)留住合法經(jīng)營空間，該經(jīng)驗獲全國人大代表現(xiàn)場視察肯定。

范秀梅分享，“一方面，我們聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立涉案財物快速追繳機(jī)制，有效保障了受害人的權(quán)益。另一方面在辦案的同時，我們深挖行業(yè)背后的漏洞，主動下沉市場調(diào)研，向市委匯報情況，推動出臺整治方案，還制發(fā)檢察建議督促主管部門整治典當(dāng)行業(yè)亂象。我們把規(guī)矩幫行業(yè)立起來，大家才能安心做買賣。”

從個案辦理到行業(yè)治理：推動多家單位協(xié)同共治

行業(yè)治理不能僅靠刑事打擊，“四大檢察”要協(xié)同并進(jìn)。四會市檢察院創(chuàng)新提出“刑事檢察加強(qiáng)犯罪源頭治理、民事檢察加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督、行政檢察督促部門規(guī)范履職、公益訴訟檢察營造良好經(jīng)營環(huán)境”的“四大檢察”一體化治理路徑。

在源頭治理上，四會市檢察院依托四會市玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委開展聯(lián)合走訪，聚焦“借貨代賣”等行業(yè)風(fēng)險撰寫專題調(diào)研報告，向市委提交調(diào)研報告，推動出臺專項整治方案。通過制發(fā)檢察建議，主管部門對典當(dāng)行業(yè)展開全面檢查，從制度層面斬斷銷贓變現(xiàn)鏈條。

行業(yè)風(fēng)氣的變化在四會市玉器博覽城等核心賣場尤為明顯。

這座占地30多畝、商業(yè)面積達(dá)7萬平方米的玉器博覽城，目前已入駐商家5000多家，日客流量超1萬人次，被評為了AAA級旅游景區(qū)。走訪中，多位商戶對記者表示，現(xiàn)在經(jīng)營更有底氣。

“經(jīng)過整治，市場規(guī)矩更清晰了，消費環(huán)境也好了，生意也更穩(wěn)了?！币晃簧虘粽f，“感謝檢察院和其他職能部門，讓我們玉器產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境越來越好，我們做生意也更有底氣、更有奔頭。”

針對直播銷售、借貨代賣等新業(yè)態(tài)，四會市檢察院聯(lián)合玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委，推動行業(yè)協(xié)會制定《四會珠寶玉器借貨代賣（寄售）行為公約》。每筆交易參照公約厘清權(quán)責(zé)，大幅降低了借貨代賣引發(fā)的民事糾紛，從業(yè)者也增強(qiáng)了事前防范意識。“我們行業(yè)協(xié)會一直全力發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)動相關(guān)部門一起做優(yōu)、做強(qiáng)四會玉器產(chǎn)業(yè)?！彼臅閷氂袷罪椥袠I(yè)協(xié)會秘書長葉秋平對記者表示。

葉秋平介紹，協(xié)會配合檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門深入市場調(diào)研，共同梳理行業(yè)問題根源，推動制定行業(yè)公約、完善信用管理機(jī)制，并配合開展精準(zhǔn)普法、合規(guī)培訓(xùn)，推進(jìn)玉器主播準(zhǔn)入認(rèn)證機(jī)制，著力提升全行業(yè)法律意識和風(fēng)險防范能力。

此外，檢察機(jī)關(guān)與四會市玉器產(chǎn)業(yè)鏈黨委開展共建結(jié)對，聯(lián)合市委依法治市辦推出“法護(hù)玉器大講堂”系列公益講座，開展定向普法50多次。同時，推動市場監(jiān)管部門在8個主要賣場設(shè)立“消費維權(quán)服務(wù)站”，就近處理涉玉交易糾紛，推動交易糾紛前端解決，有效避免“民轉(zhuǎn)刑”，實現(xiàn)交易糾紛前端化解、源頭治理。

澎湃新聞在采訪現(xiàn)場了解到，去年，四會市的玉器“借貨代賣”類審查起訴案件量大幅下降，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范、誠信經(jīng)營氛圍更加濃厚，行業(yè)交易額穩(wěn)步提升。