新中國成立之初，由于多年戰(zhàn)爭造成的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出匱乏，為了讓有限的資源得到更合理的應(yīng)用，各級機(jī)關(guān)、軍隊或者工廠依舊在沿用革命戰(zhàn)爭年代采用的供給制，這個制度的范圍包括個人的衣、食、住、行、學(xué)習(xí)等必需用品和每月零用津貼，甚至還包括在革命隊伍中結(jié)婚所生育的子女的生活費(fèi)、保育費(fèi)等開銷。

在日�；锸炒錾希绰殑�(wù)的大小分工的不同可以分為大、中、小灶三個級別，在一般情況下，縣以上干部為小灶，科、區(qū)級干部、產(chǎn)婦等為中灶；基層干部和勤雜人員都是吃大灶。至于軍隊方面則是，連以下包括普通戰(zhàn)士都是供應(yīng)大灶，團(tuán)營級別及輕傷員都是中灶，小灶一般是部隊師以上或者重傷員的標(biāo)準(zhǔn)。

按照當(dāng)時制度的標(biāo)準(zhǔn)，大灶一般每人每日供應(yīng)油0.02斤、鹽0.0125斤、肉0.04斤、菜1斤、煤1.25斤或木柴2斤；中灶標(biāo)準(zhǔn)為大灶的2.5倍，小灶則是3.7倍，不過由于各地生產(chǎn)水平的不同，這個標(biāo)準(zhǔn)有不同程度的浮動。

供給制中對個人生活用品的規(guī)定非常詳細(xì)，《一九五零年度暫行供給制標(biāo)準(zhǔn)》就這樣規(guī)定：每年每人單衣２套，棉衣1套，襪子２雙，單、棉帽各一頂，棉鞋１雙；大衣每３年１件、蚊帳５年１頂、毛巾每年２條、肥皂每月１塊、每人每月可理發(fā)２次，牙刷、牙粉（牙膏那時候還是個金貴東西）等。

供給制中還明確了各種補(bǔ)助的規(guī)定，如沿江或者南方一些較為富足的地區(qū)實行的補(bǔ)助有：每逢元旦、國慶、中秋、春節(jié)等節(jié)假日每人增發(fā)豬肉１斤或者相應(yīng)的點(diǎn)心特產(chǎn)以做貼補(bǔ)；老同志或者達(dá)到要求的干部工人還有相應(yīng)的保健費(fèi)，一般按照四個不同的等級進(jìn)行發(fā)放，甲級每月肉５斤、乙級４斤、丙級３斤、丁級２斤。不過由于在大部分的時候，這些實物都是按市價連同津貼一起發(fā)放的。此外還有生育費(fèi)、保育費(fèi)、婦女衛(wèi)生費(fèi)、保姆費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)療保健費(fèi)、喪葬費(fèi)和老人優(yōu)待費(fèi)等等一系列的補(bǔ)貼。

到了1950年的1月20日的這一天，政務(wù)院第16次會議全體通過了“關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)新參加工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的試行規(guī)定”，這一規(guī)定直接把全國政府機(jī)關(guān)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)分為25個等級，根據(jù)不同的級別分別實行薪金制，以小米為計量單位，其中，國家主席最高為一級，每月為3400斤小米，而機(jī)關(guān)勤雜人員劃分為25級，未最低一級，每月120斤小米。同時對依舊實行供給制的人員按照職務(wù)和分工的不同統(tǒng)一增加津貼。

1952年7月1日，《關(guān)于頒發(fā)各級人民政府供給制人員津貼標(biāo)準(zhǔn)及工資制工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》則明確的把黨政機(jī)關(guān)工作人員分為29個級別，本依據(jù)當(dāng)時的行政職務(wù)進(jìn)行評定，例如正副縣級14到17級，分別為227或者145分；正副科級17至22級，分別為145或者110分；科員評定為22至26級，分別是110或者92分；最低一級的機(jī)關(guān)勤雜人員為28至29級，分別對應(yīng)88或者85分。

所謂的“工資分”，即是不發(fā)錢而是用實物來進(jìn)行折算，稱為“折實單位”，也就是老一輩時不時掛在嘴邊“工分”。這種工資分主要由伙食分、服裝分、津貼分三大部分構(gòu)成，按糧、布、油、鹽、煤５種食物的數(shù)量進(jìn)行折合。以最早實施工資分制度的天津為例，工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布，每個折實單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。