歐盟于2025年12月12日通過書面程序（procedura scritta）正式批準，對被凍結的俄羅斯資產(chǎn)（asset russi）實施無限期凍結（congelamento indeterminato）。該決定在歐盟成員國中以合格多數(shù)表決方式（maggioranza qualificata）獲得通過：27個成員國中，25國投贊成票，2國投反對票。

在此次投票中，比利時、保加利亞、意大利和馬耳他四國雖然投下贊成票，但同時向會議記錄附加了一份聯(lián)合聲明。

聲明指出，四國是在“本著合作精神”（in uno spirito di cooperazione）支持無限期凍結俄羅斯資產(chǎn)，但明確強調(diào)，這一投票結果并不預先決定未來是否以及如何使用這些被凍結的資產(chǎn)。聲明同時指出，關于資產(chǎn)可能用途的任何決定，必須在歐盟領導人層級（a livello dei leader）作出，并且本次表決不應被視為歐盟共同外交與安全政策（politica estera e di sicurezza comune）領域的先例。

四國表示，任何涉及俄羅斯被凍結資產(chǎn)的解決方案，都必須完全符合歐盟法律和國際法。聲明特別提及，若援引《歐盟運行條約》第122條等機制處理相關資產(chǎn)，可能在法律、金融、程序及制度層面產(chǎn)生深遠影響，其后果或將超出當前個案的范圍?；谶@一考慮，四國認為，在歐盟理事會作出最終決定之前，相關問題本應首先提交歐洲理事會進行討論。

在聯(lián)合聲明中，比利時、保加利亞、意大利和馬耳他同時重申，四國將繼續(xù)與立場相同的伙伴和盟友一道，向烏克蘭提供長期、定期且可預期的財政支持。但四國呼吁歐盟委員會和理事會繼續(xù)探索其他風險更低、法律后果更可控的替代方案，例如基于歐盟貸款工具或過渡性融資安排，以在符合法律框架的前提下滿足烏克蘭的資金需求。

歐盟委員會主席馮德萊恩在社交平臺X上對該決定表示歡迎。她表示，歐盟繼續(xù)凍結俄羅斯主權資產(chǎn)，是在“向俄羅斯發(fā)出一個強烈信號”：只要針對烏克蘭的侵略戰(zhàn)爭持續(xù)，俄羅斯所付出的代價就將持續(xù)增加。她同時指出，這一決定也是向烏克蘭傳遞的信息，歐盟希望確保這一“勇敢的鄰國”在軍事層面及未來談判中具備更強的支撐。

歐洲理事會主席科斯塔也就此發(fā)表評論。他回顧稱，歐盟領導人已在今年10月的歐洲理事會上達成共識，即在俄羅斯停止對烏克蘭的戰(zhàn)爭并對造成的損害作出賠償之前，將繼續(xù)凍結俄羅斯資產(chǎn)?？扑顾硎?，此次表決兌現(xiàn)了此前的政治承諾，而下一步重點將是確保烏克蘭在2026年至2027年的財政需求得到保障。

而投反對票的分別是匈牙利和斯洛伐克。2025年12月12日，匈牙利政府就歐盟計劃采取的一項涉及俄羅斯被凍結資產(chǎn)的行動提出強烈抗議。匈牙利總理維克托·歐爾班（Viktor Orbán）在其社交媒體平臺上發(fā)表聲明，指責歐盟成員國政府計劃通過特定多數(shù)表決（qualified majority vote）方式，決定無限期凍結俄羅斯資產(chǎn)，稱此舉為“非法”（"unlawful"）。

歐爾班總理在其聲明中表示：“布魯塞爾今天將跨過盧比孔河（step over the Rubicon），即將啟動的書面表決將對歐盟造成不可挽回的損害?！彼M一步強調(diào)：“匈牙利抗議這一決定，并將盡一切努力恢復合法的局面。”

自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟及其伙伴國家已對俄羅斯中央銀行部分海外資產(chǎn)以及部分俄羅斯個人和實體資產(chǎn)實施凍結。圍繞這些資產(chǎn)是否以及如何用于支持烏克蘭的問題，歐盟內(nèi)部長期存在討論。此次決定在維持制裁壓力的同時，將資產(chǎn)具體用途問題留待未來由歐盟最高政治層級作出進一步?jīng)Q策。

來源：意歐視點 等