12月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式發(fā)布并實(shí)施推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》，標(biāo)志著中國(guó)外賣行業(yè)邁入規(guī)范化、人性化治理的新階段。該標(biāo)準(zhǔn)以“四個(gè)聚焦、四個(gè)強(qiáng)化”為核心框架。

新規(guī)尤其在配送員權(quán)益保障方面，明確提出“限時(shí)限單”政策：每日接單原則上不超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)工作超4小時(shí)需強(qiáng)制休息20分鐘，并對(duì)算法調(diào)度、配送速度等作出科學(xué)約束。

外賣新國(guó)標(biāo)規(guī)定，外賣平臺(tái)、用工合作企業(yè)應(yīng)采取措施充分保障配送員的休息權(quán)，科學(xué)合理設(shè)置配送員的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保配送員獲得必要的休息時(shí)間：限定配送員每天接單時(shí)長(zhǎng)原則上不超過(guò)8小時(shí)，接單時(shí)長(zhǎng)達(dá)到8小時(shí)后，應(yīng)向其發(fā)出是否繼續(xù)接單提示。配送員自主確認(rèn)繼續(xù)接單的，應(yīng)合理設(shè)置配送員8小時(shí)外的接單時(shí)長(zhǎng)，避免配送員超時(shí)勞動(dòng)、過(guò)度勞累引發(fā)健康和安全風(fēng)險(xiǎn)。向連續(xù)接單時(shí)長(zhǎng)超過(guò)4小時(shí)的配送員發(fā)出疲勞提示，原則上20分鐘內(nèi)停止向其推送訂單，停止推送訂單時(shí)長(zhǎng)自配送員完成當(dāng)前訂單任務(wù)時(shí)起算。宜通過(guò)發(fā)放休息時(shí)長(zhǎng)補(bǔ)貼，聯(lián)合合作商戶給予免費(fèi)飲用水、折扣簡(jiǎn)餐等方式，引導(dǎo)配送員在收到疲勞提示后停止接單，及時(shí)休息。

此外，外賣新國(guó)標(biāo)規(guī)定，調(diào)度算法應(yīng)綜合考慮路況、天氣、爬樓等因素，科學(xué)規(guī)劃配送路徑；計(jì)算配送時(shí)間時(shí)，電動(dòng)自行車的平均時(shí)速不應(yīng)超過(guò)15公里/小時(shí)。

消息一出輿論迅速分化，有人歡呼這是對(duì)外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益的重大保障；也有人擔(dān)憂此舉將直接壓縮騎手收入，變相“限薪”。那么，這項(xiàng)政策究竟是外賣員的“福利升級(jí)”，還是“收入枷鎖”？

從“算法驅(qū)動(dòng)”到“人本導(dǎo)向”

過(guò)去十年，中國(guó)外賣行業(yè)以驚人的速度擴(kuò)張，其核心驅(qū)動(dòng)力之一正是高度優(yōu)化的算法系統(tǒng)。通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、路徑壓縮與時(shí)間壓榨，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“30分鐘送達(dá)”的消費(fèi)承諾。然而，這種效率神話的背后，是騎手在交通違規(guī)、超時(shí)罰款、高強(qiáng)度接單中承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)多地交警部門統(tǒng)計(jì)，外賣騎手交通事故率遠(yuǎn)高于普通電動(dòng)自行車用戶，而疲勞駕駛是主因之一。

新國(guó)標(biāo)提出的“每日8小時(shí)上限”“4小時(shí)強(qiáng)制休息”并非憑空設(shè)限，而是基于勞動(dòng)健康與公共安全的科學(xué)考量。更關(guān)鍵的是，標(biāo)準(zhǔn)明確要求算法在計(jì)算配送時(shí)間時(shí)，以電動(dòng)自行車平均時(shí)速不超過(guò)15公里/小時(shí)為基準(zhǔn)——這一數(shù)值遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)中騎手為趕時(shí)間而飆車的速度（常達(dá)25–30公里/小時(shí)）。這意味著，平臺(tái)不能再以“技術(shù)可行”為由倒逼騎手冒險(xiǎn)，而必須將安全冗余納入系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是一次典型的“外部成本內(nèi)部化”改革。過(guò)去，平臺(tái)將交通安全、健康損耗等社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁給騎手和公共系統(tǒng)；如今，新國(guó)標(biāo)推動(dòng)平臺(tái)承擔(dān)起應(yīng)有的主體責(zé)任，使行業(yè)從“野蠻增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)增長(zhǎng)”。

反對(duì)者最常提出的質(zhì)疑是：“按單計(jì)酬下，限時(shí)限單等于限薪?！闭\(chéng)然，若僅從表面看，接單時(shí)間減少可能直接影響當(dāng)日收入。但這一邏輯忽略了一個(gè)重要前提：當(dāng)前騎手的高收入往往建立在超時(shí)勞動(dòng)、高風(fēng)險(xiǎn)行為和犧牲健康的基礎(chǔ)上。這種模式不可持續(xù)，也不應(yīng)被制度化鼓勵(lì)。

事實(shí)上，新國(guó)標(biāo)并未禁止騎手在8小時(shí)后繼續(xù)工作，而是要求平臺(tái)在達(dá)到8小時(shí)后必須獲得其“自主確認(rèn)”，并合理控制后續(xù)接單強(qiáng)度。更重要的是，標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)平臺(tái)“通過(guò)發(fā)放休息時(shí)長(zhǎng)補(bǔ)貼、聯(lián)合商戶提供免費(fèi)飲水或折扣簡(jiǎn)餐等方式，引導(dǎo)騎手及時(shí)休息”。這意味著，政策并非單純“做減法”，而是推動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建更健康的激勵(lì)機(jī)制。

更深層次看，真正制約騎手收入的并非時(shí)間上限，而是計(jì)酬結(jié)構(gòu)不合理與缺乏社會(huì)保障。如果平臺(tái)能借此機(jī)會(huì)優(yōu)化單價(jià)、引入基礎(chǔ)保障工資、建立階梯式獎(jiǎng)勵(lì)而非“沖單獎(jiǎng)”，騎手完全可以在更短工時(shí)內(nèi)獲得體面收入。美團(tuán)、京東、淘寶閃購(gòu)等頭部平臺(tái)已公開(kāi)承諾自愿執(zhí)行新國(guó)標(biāo)，這為其重構(gòu)薪酬體系提供了契機(jī)——從“多勞多罰”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勞優(yōu)酬”。

此外，消費(fèi)者對(duì)“安全配送”的接受度正在提升。調(diào)研顯示，超過(guò)70%的用戶愿意為“合規(guī)配送”多等待5–10分鐘。這意味著，平臺(tái)無(wú)需再以“極速”作為唯一競(jìng)爭(zhēng)武器，可將資源投向服務(wù)質(zhì)量、騎手培訓(xùn)與用戶體驗(yàn)的整體提升。

從合規(guī)壓力到戰(zhàn)略機(jī)遇

值得注意的是，《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》雖為“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，但美團(tuán)、京東外賣、淘寶閃購(gòu)三大平臺(tái)幾乎同步宣布“自愿執(zhí)行”，并承諾將其融入運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。這一姿態(tài)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：頭部企業(yè)已意識(shí)到，合規(guī)不再是成本負(fù)擔(dān)，而是構(gòu)建長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)有助于降低法律與輿情風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，“困在系統(tǒng)里的騎手”“幽靈廚房”等負(fù)面事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害平臺(tái)聲譽(yù)。通過(guò)主動(dòng)落實(shí)新國(guó)標(biāo)，平臺(tái)可重塑“負(fù)責(zé)任企業(yè)”形象，贏得監(jiān)管信任與公眾好感。

其次，規(guī)范用工管理有助于提升騎手穩(wěn)定性與服務(wù)質(zhì)量。高流動(dòng)率一直是外賣行業(yè)的痛點(diǎn)，而過(guò)度壓榨是主因之一。當(dāng)騎手獲得合理休息與尊重，其歸屬感與服務(wù)意愿將顯著增強(qiáng)，進(jìn)而降低培訓(xùn)成本、提升配送準(zhǔn)確率與客戶滿意度——形成良性循環(huán)。

最后，新國(guó)標(biāo)為行業(yè)設(shè)立統(tǒng)一基準(zhǔn)，有助于遏制“低價(jià)傾銷”“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”等非理性競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去，部分平臺(tái)通過(guò)壓低騎手成本換取市場(chǎng)份額，導(dǎo)致全行業(yè)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。如今，標(biāo)準(zhǔn)劃出底線，促使競(jìng)爭(zhēng)回歸服務(wù)、技術(shù)與生態(tài)建設(shè)，而非零和博弈。

外賣騎手群體已超千萬(wàn)人，成為新就業(yè)形態(tài)的重要組成部分。他們不僅是配送鏈條的執(zhí)行者，更是城市生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施提供者。長(zhǎng)期以來(lái)，這一群體被標(biāo)簽化為“臨時(shí)工”“靈活勞動(dòng)力”，其勞動(dòng)價(jià)值未被充分認(rèn)可。

新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)上是在推動(dòng)社會(huì)重新審視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系。它傳遞出一個(gè)明確信號(hào)：即使在非傳統(tǒng)雇傭模式下，勞動(dòng)者的基本權(quán)利——如休息權(quán)、安全權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)——也必須得到保障。這不僅關(guān)乎公平正義，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的根基。

從更宏觀視角看，中國(guó)正從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，而高質(zhì)量發(fā)展必須包含“高質(zhì)量就業(yè)”。外賣行業(yè)的限時(shí)限單政策，正是這一轉(zhuǎn)型在微觀層面的具體體現(xiàn)。它不是對(duì)效率的否定，而是對(duì)“以人為本”發(fā)展理念的踐行。

外賣業(yè)限時(shí)限單，究竟是福利還是限制？答案清晰而堅(jiān)定——它是對(duì)外賣員勞動(dòng)尊嚴(yán)的回歸，是對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的投資，更是對(duì)“技術(shù)向善”理念的落地實(shí)踐。

短期看，部分騎手收入或有波動(dòng)，但這是從不可持續(xù)模式向可持續(xù)模式過(guò)渡的必要陣痛。長(zhǎng)期看，只有當(dāng)騎手不再以命換錢，平臺(tái)不再以快取勝，消費(fèi)者不再以低價(jià)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)外賣生態(tài)才能真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。

正如一位騎手在社交平臺(tái)上所言：“我不怕辛苦，但我希望辛苦得有尊嚴(yán)、有保障?！毙聡?guó)標(biāo)或許只是第一步，但它指明了方向：未來(lái)的外賣行業(yè)，不應(yīng)是算法的牢籠，而應(yīng)是人與技術(shù)協(xié)同共生的服務(wù)共同體。

作 者 |元方