82公里的直線距離，原本能被一條海底隧道縮成25分鐘的通勤路，如今卻成了芬蘭和愛(ài)沙尼亞跨不過(guò)的坎。

2025年9月，愛(ài)沙尼亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)塔維·阿斯公開(kāi)表態(tài)，這條連接兩國(guó)首都的海底隧道項(xiàng)目因融資計(jì)劃不明確，仍無(wú)法保證推進(jìn)，讓期待了17年的民眾再次失望。

從曾經(jīng)意氣風(fēng)發(fā)拒絕中資，到如今反復(fù)尋求合作卻毫無(wú)進(jìn)展，這個(gè)號(hào)稱“歐洲最長(zhǎng)海底鐵路隧道”的項(xiàng)目，成了地緣政治裹挾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型樣本。

要知道，這個(gè)隧道項(xiàng)目，對(duì)于芬蘭和愛(ài)沙尼亞的民眾而言，從來(lái)不是可有可無(wú)的“面子工程”。長(zhǎng)期以來(lái)，赫爾辛基與塔林之間的往來(lái)全靠海路，耗時(shí)且受制于天氣。

隧道一旦建成，通勤時(shí)間銳減只是表象，更深遠(yuǎn)的意義在于，它將徹底改變兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。

根據(jù)早期的可行性研究，愛(ài)沙尼亞的國(guó)民生產(chǎn)總值有望因此提升2.5%，新增數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，而芬蘭也將借此打通與波羅的海國(guó)家的鐵路樞紐，形成更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。

2019年，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司芬蘭灣區(qū)域開(kāi)發(fā)甚至自信滿滿地提前售賣起了火車年票，民眾的熱情猶如潮水般高漲，這個(gè)規(guī)劃中的隧道一度成了社交媒體上的熱門(mén)話題。

那時(shí)，人們討論的不是能不能修，而是修好后如何享受那份“朝發(fā)夕至”的便捷與繁華。那份對(duì)未來(lái)的憧憬，是真切的，是具體的，是深入尋常百姓生活肌理的。

所以當(dāng)這個(gè)跨國(guó)巨型項(xiàng)目的資金和技術(shù)壁壘橫亙眼前時(shí)，中國(guó)出現(xiàn)了。2019年，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彼得·韋斯特巴卡和他的團(tuán)隊(duì)，與中國(guó)點(diǎn)石基金簽署了一份高達(dá)150億歐元的融資諒解備忘錄。

緊接著，中國(guó)鐵路國(guó)際集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建這三家在世界基建領(lǐng)域赫赫有名的企業(yè)，正式簽約承建，目標(biāo)直指2024年底完工。

韋斯特巴卡當(dāng)時(shí)毫不掩飾地直言不諱：“我們選擇中國(guó)伙伴，是因?yàn)樗麄儞碛腥蝽敿獾幕▽?shí)力?！贝搜苑翘?。

無(wú)論是港珠澳大橋橫跨伶仃洋的壯麗，還是福平鐵路海底隧道的深邃，中國(guó)在超級(jí)工程上的經(jīng)驗(yàn)積累，正是這個(gè)深達(dá)200米、海底段長(zhǎng)達(dá)50-70公里的復(fù)雜項(xiàng)目所迫切需要的。

那段時(shí)間，芬蘭灣隧道的夢(mèng)想似乎不再遙遠(yuǎn)，它仿佛已經(jīng)觸手可及，只需要中國(guó)建造者的到來(lái)，就能將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國(guó)速度、中國(guó)質(zhì)量，成為了那份希望的代名詞。

命運(yùn)的轉(zhuǎn)折總是來(lái)得猝不及防。就在隧道項(xiàng)目即將乘風(fēng)破浪之時(shí)，一股遠(yuǎn)超工程難度的寒流，悄然從大洋彼岸襲來(lái)。

2019年下半年，一道看似與隧道項(xiàng)目無(wú)關(guān)的跨國(guó)會(huì)面，卻成了壓垮駱駝的最后一根稻草。

當(dāng)年10月，愛(ài)沙尼亞總理尤里·拉塔斯遠(yuǎn)赴華盛頓，與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯就敏感的5G安全議題進(jìn)行會(huì)談，并簽署了一份承諾嚴(yán)格審查外國(guó)供應(yīng)商的備忘錄。

這份聲明如同投石入水，激起了巨大的漣漪，并迅速波及到了芬蘭灣隧道項(xiàng)目。

愛(ài)沙尼亞隨即以“潛在安全威脅”為由，收緊了對(duì)中國(guó)投資的審查。緊接著，芬蘭新總理桑娜·馬林上任后，更是直接下令對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“重審”，這在實(shí)質(zhì)上無(wú)異于變相叫停。

僅僅幾個(gè)月后，2020年7月，愛(ài)沙尼亞政府以含糊其辭的“安全隱患”為由，駁回了項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估申請(qǐng)。

至此，中國(guó)企業(yè)被迫撤出，曾經(jīng)充滿希望的芬蘭灣隧道項(xiàng)目，徹底陷入了漫漫無(wú)期的擱淺。

回溯當(dāng)時(shí)，芬蘭和愛(ài)沙尼亞表現(xiàn)出的“硬氣”并非憑空而來(lái)。其背后，是歐盟和美國(guó)日益升級(jí)的政治施壓。

2019年4月，歐盟《外資審查條例》正式生效，明確允許成員國(guó)阻止外資介入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)疑為兩國(guó)拒絕中國(guó)投資提供了“合法依據(jù)”。

美國(guó)彭博社更是推波助瀾，直接將芬蘭灣隧道項(xiàng)目與中國(guó)的“一帶一路”倡議掛鉤，大肆渲染“中國(guó)影響力滲透波羅的?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中逼迫兩國(guó)在中美之間選邊站隊(duì)。

在“安全優(yōu)先”的政治正確裹挾下，眼前的經(jīng)濟(jì)利益被輕易地放置到了次要位置。兩國(guó)看似守住了所謂的“安全紅線”，卻也親手關(guān)上了項(xiàng)目推進(jìn)的最快通道。那份本可以惠及兩國(guó)民眾的巨大紅利，就這樣在政治博弈的棋盤(pán)上，成為了被犧牲的卒子。

那時(shí)義無(wú)反顧地拒絕了中資，可當(dāng)政治的喧囂散去，現(xiàn)實(shí)的骨感卻暴露無(wú)遺。

芬蘭和愛(ài)沙尼亞原本寄希望于歐盟的資金支持，但歐盟自身財(cái)政緊張，“連接歐洲設(shè)施基金”對(duì)該項(xiàng)目的扶持遲遲未能落地。

一個(gè)投資逾150億歐元、建設(shè)周期至少15年的巨型項(xiàng)目，在沒(méi)有中國(guó)力量托底的情況下，顯得如此龐大而不可企及。2024年2月，芬蘭交通部長(zhǎng)終于道出了現(xiàn)實(shí)的殘酷：“隧道項(xiàng)目不現(xiàn)實(shí)，不在政府議程上。”核心原因，只有一個(gè)字：錢(qián)。

私營(yíng)資本面對(duì)如此巨大的投資額和漫長(zhǎng)的回報(bào)周期，以及歐盟嚴(yán)苛的環(huán)保審批流程，更是興趣寥寥。項(xiàng)目推進(jìn)屢屢碰壁，曾經(jīng)的豪情壯志，最終被現(xiàn)實(shí)磨得精光。

走投無(wú)路的開(kāi)發(fā)者，最終只能再次將目光投向了曾經(jīng)的“拒絕者”。2024年3月，彼得·韋斯特巴卡無(wú)奈地透露，他已與中方商談數(shù)月，希望中資能夠回歸。

即便到了2025年，相關(guān)的接觸仍在繼續(xù)，但遺憾的是，始終沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，當(dāng)初簽約后被隨意叫停的經(jīng)歷，已然讓這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大幅提升。

信任的裂痕，一旦產(chǎn)生便難以彌補(bǔ)。再加上當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境更為復(fù)雜，中國(guó)企業(yè)對(duì)這類高風(fēng)險(xiǎn)、受政治干預(yù)的項(xiàng)目，自然是慎之又慎，合作意愿早已大不如前。

芬蘭灣隧道的困局，絕非孤例。它折射出當(dāng)前歐洲部分國(guó)家在復(fù)雜的國(guó)際格局中，所面臨的共同發(fā)展困境。在中美歐大國(guó)博弈的背景下，波羅的海國(guó)家因其獨(dú)特的地理位置，在安全問(wèn)題上高度依賴北約和歐盟，卻也因此陷入了“為安全而犧牲發(fā)展”的怪圈。

北約甚至在2025年初專門(mén)向波羅的海派遣艦隊(duì)，以“保護(hù)海底基礎(chǔ)設(shè)施”為名，進(jìn)一步強(qiáng)化了這種過(guò)度安全化的思維，使得正常的商業(yè)合作頻頻受限。

如今，芬蘭灣隧道依舊停留在規(guī)劃圖紙上，民眾手中的年票成了“紀(jì)念品”，兩國(guó)期待的經(jīng)濟(jì)紅利遲遲無(wú)法兌現(xiàn)。

從2008年最初的提議，到2019年一度接近落地，再到如今的遙遙無(wú)期，這個(gè)項(xiàng)目的起伏，無(wú)疑是一堂深刻的現(xiàn)實(shí)課。它警示我們：將單純的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與復(fù)雜的地緣政治簡(jiǎn)單捆綁，最終只會(huì)反噬自身的發(fā)展。

對(duì)于芬蘭和愛(ài)沙尼亞而言，如何才能真正跳出“安全綁架經(jīng)濟(jì)”的陷阱，找到一條符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展路徑，遠(yuǎn)比盲目追隨他國(guó)更為重要。