2025年12月23日下午，越南政府常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的氛圍格外凝重，總理范明政坐在主位上，拋出了一句沒(méi)有轉(zhuǎn)圜余地的指令：“對(duì)于南北高速鐵路，建設(shè)部方面必須在2026年1月完成前期調(diào)研工作，確定投資模式?！?/strong>

這句話(huà)像一顆石子投入深水，讓籌備近20年、預(yù)算高達(dá)670億美元的越南南北高鐵項(xiàng)目，終于來(lái)到了無(wú)法再拖延的十字路口。

要知道，這條連接河內(nèi)與胡志明市、全長(zhǎng)1541公里的高鐵，承載著越南“跨越式發(fā)展”的夢(mèng)想。

當(dāng)前越南南北走廊聚集了全國(guó)70%以上的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但沿用的還是19世紀(jì)法國(guó)殖民時(shí)期的米軌鐵路，時(shí)速不足50公里，從北到南坐火車(chē)要顛簸30多個(gè)小時(shí)。

可夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間，橫亙著兩道繞不開(kāi)的鴻溝：錢(qián)從哪來(lái)？技術(shù)誰(shuí)來(lái)給、能不能接??？范明政的“死命令”，本質(zhì)上就是要越南在一個(gè)月內(nèi)，給這兩個(gè)核心問(wèn)題一個(gè)明確答案。

越南的高鐵夢(mèng)始于2001年，比中國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》還要早，可二十年過(guò)去，項(xiàng)目始終停留在“紙上談兵”階段。

此前多次推進(jìn)受阻，讓越南政府承受著巨大的國(guó)內(nèi)壓力，這次的“最后通牒”，更像是拖延癥晚期的被迫“自救”。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，有部門(mén)負(fù)責(zé)人倒出了苦水：“我們?nèi)狈Ω哞F建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)難度太大?！泵鎸?duì)這種推諉，范明政給出了看似“高屋建瓴”的回應(yīng)：“沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就直接套用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這是普遍做法，本地化可以慢慢推進(jìn)?！?/p>

他還強(qiáng)調(diào)，高鐵技術(shù)選擇要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)家安全等多重因素，要求科技部和建設(shè)部盡快敲定技術(shù)路線(xiàn)，確保決策科學(xué)公開(kāi)。

表面上看，范明政把推進(jìn)方向說(shuō)清楚了，但明眼人都能看出，這不過(guò)是“正確的廢話(huà)”，真正的難題從來(lái)不是“要不要套用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，而是“誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)出錢(qián)、技術(shù)能不能留住”。

值得注意的是，范明政本人還兼任著越南鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自?huà)鞄泤s仍要靠“死命令”推進(jìn)，足以說(shuō)明項(xiàng)目的棘手程度。

第一種是政府全額出資，這是最直接的方式，只要資金到位，國(guó)內(nèi)外承包商自然會(huì)主動(dòng)競(jìng)標(biāo)，但問(wèn)題是，越南財(cái)政根本拿不出這么多錢(qián)，根據(jù)越南財(cái)政部數(shù)據(jù)，當(dāng)前該國(guó)公共債務(wù)占GDP比重已接近60%的警戒線(xiàn)，大規(guī)模舉債搞基建只會(huì)讓財(cái)政狀況雪上加霜。

此前推進(jìn)的高速公路項(xiàng)目，5年建設(shè)規(guī)模才趕上過(guò)去20年總和，可高鐵項(xiàng)目的資金需求是高速公路的數(shù)倍，全靠政府買(mǎi)單顯然不現(xiàn)實(shí)。

第二種是尋求外國(guó)貸款，越南最初把目光投向了中國(guó)和日本這兩個(gè)有高鐵技術(shù)且有融資能力的國(guó)家。

但現(xiàn)實(shí)是，中日兩國(guó)當(dāng)前對(duì)外貸款都極為謹(jǐn)慎，且必然會(huì)附加條件，貸款必須用于采購(gòu)本國(guó)設(shè)備，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也會(huì)有限制。

比如日本新干線(xiàn)，不僅設(shè)備無(wú)法在越南本土生產(chǎn)，后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)的備品備件、技術(shù)故障解決都要依賴(lài)日方，長(zhǎng)期下來(lái)就是“天價(jià)賬單”，更關(guān)鍵的是，越南想“既要錢(qián)又不被限制”，這種“白嫖式”的訴求，在國(guó)際融資市場(chǎng)上根本行不通。

第三種是引入民間資本，越南最大民企Vingroup旗下的VinSpeed提交了方案，計(jì)劃自籌20%資金，剩下的540億美元要求政府提供30年零利率貸款，并由政府擔(dān)保利息補(bǔ)貼。

這個(gè)方案看似能減輕政府壓力，實(shí)則把風(fēng)險(xiǎn)全推給了國(guó)家，一旦VinSpeed運(yùn)營(yíng)不善倒閉，幾百億美元的窟窿就要由越南全民買(mǎi)單，沒(méi)有任何一位領(lǐng)導(dǎo)人敢拍這個(gè)板。

畢竟VinSpeed的主營(yíng)業(yè)務(wù)是房地產(chǎn)和電動(dòng)車(chē)，2024年還虧損了32億美元，賬上現(xiàn)金僅3億美元，讓這樣一家缺乏鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)牽頭，本身就是一場(chǎng)豪賭。

資金難題之外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是越南更看重的核心訴求，范明政在會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓能力”，本質(zhì)上是想通過(guò)高鐵項(xiàng)目，讓越南掌握自主建設(shè)和運(yùn)維技術(shù)，但這個(gè)想法，在越南的外交策略下，顯得格外奢侈。

過(guò)去十幾年，越南的“大國(guó)外交”搞得風(fēng)生水起，2015年阮富仲訪(fǎng)美定下美越關(guān)系基調(diào)，奧巴馬隨后回訪(fǎng)，特朗普任內(nèi)兩次訪(fǎng)問(wèn)越南，還把朝美會(huì)談安排在河內(nèi)，拜登任內(nèi)唯一單列行程訪(fǎng)問(wèn)的東南亞國(guó)家也是越南。

2024年阮富仲逝世前九個(gè)月，越南更是先后迎來(lái)美、中、俄三國(guó)元首來(lái)訪(fǎng)，這種“多方下注”的平衡術(shù)，在全球都極為罕見(jiàn)。

可硬幣的另一面是，過(guò)度游走在大國(guó)之間，讓越南難以獲得任何一方的真心信任，就像這次高鐵項(xiàng)目，越南為了避免“地緣敏感”，刻意避開(kāi)了技術(shù)成熟、性?xún)r(jià)比高的中國(guó)高鐵，轉(zhuǎn)而尋求德國(guó)西門(mén)子和韓國(guó)現(xiàn)代Rotem的合作。

可德韓技術(shù)也并非“救世主”，西門(mén)子的VelaroNovo列車(chē)尚未在德國(guó)本土大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，韓國(guó)現(xiàn)代Rotem的海外高鐵經(jīng)驗(yàn)極少，且技術(shù)轉(zhuǎn)讓的核心條款仍未敲定。

更尷尬的是，越南現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)還停留在“人工扳道岔、電話(huà)調(diào)度”的原始階段，想一步跨越到350公里時(shí)速的高鐵，技術(shù)承接能力根本跟不上，就像讓小學(xué)生直接參加高考。

說(shuō)到底，越南南北高鐵項(xiàng)目的困境，本質(zhì)上是“魚(yú)與熊掌想兼得”的貪婪與“不愿付出代價(jià)”的短視造成的。

既想擁有350公里時(shí)速的先進(jìn)高鐵，又不想承擔(dān)巨額投資的財(cái)政壓力，既想獲得核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)植幌虢邮車(chē)?guó)際合作的附加條件；既想通過(guò)大國(guó)平衡術(shù)謀求利益，又不想對(duì)任何一方付出信任。

有專(zhuān)家測(cè)算，即使項(xiàng)目順利推進(jìn)，按VinSpeed的預(yù)估，未來(lái)30年項(xiàng)目年均收入僅56億美元，運(yùn)營(yíng)成本就高達(dá)42億美元，還不算本金利息和后續(xù)投資，30年都難以扭虧。

更關(guān)鍵的是，越南如果堅(jiān)持采用德韓標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)這條高鐵將無(wú)法與中國(guó)主導(dǎo)的泛亞鐵路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，最終可能陷入“自己玩自己”的孤立局面。

2026年1月的期限越來(lái)越近，范明政的“死命令”能否讓項(xiàng)目突破僵局，還是個(gè)未知數(shù)。

但可以肯定的是，任何重大基建項(xiàng)目，都離不開(kāi)務(wù)實(shí)的定位和清晰的取舍，越南如果始終抱著“什么都想要”的心態(tài)，這場(chǎng)籌備20年的高鐵夢(mèng)，大概率還會(huì)繼續(xù)拖延下去。

畢竟，“二桃殺三士”的前提是要有“桃”，想拿一粒葡萄干讓大國(guó)搶破頭，從來(lái)都不現(xiàn)實(shí)。