近日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》從殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升和就業(yè)保障四個方面，實施“四大行動”，提出10項措施，旨在進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。

《行動方案》制定的背景和依據(jù)是什么？制定有哪些主要考慮和亮點？在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)方面有哪些扶持措施？來看詳細解讀↓

一、《行動方案》制定的背景和依據(jù)是什么？

答：國家始終把困難群體就業(yè)兜底幫扶擺在就業(yè)工作的突出位置。2022年，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022-2024年)》，為系統(tǒng)性推進殘疾人就業(yè)工作提供了政策遵循。2025年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027 年）》（國辦發(fā)〔2025〕23 號），對新一輪殘疾人就業(yè)工作作出全面部署，以持續(xù)鞏固拓展促進殘疾人就業(yè)工作成效，進一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量、保障就業(yè)權(quán)益，國務(wù)院辦公廳于今年6月印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025-2027 年）》（國辦發(fā)〔2025〕23 號），對新一輪殘疾人就業(yè)工作作出全面部署。為深入貫徹落實國家及我市關(guān)于促進殘疾人就業(yè)的決策部署，市政府將 “制定殘疾人就業(yè)行動方案”納入2025年重大行政決策事項目錄。市殘聯(lián)立足我市殘疾人就業(yè)工作實際，聚焦現(xiàn)存短板弱項，通過廣泛調(diào)研、充分論證，研究起草本《行動方案》，旨在以更精準的制度供給和更有力的服務(wù)支持，推動殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)。

二、《行動方案》制定有哪些主要考慮和亮點？

答：《行動方案》圍繞十大舉措展開，注重長效機制建立、精準服務(wù)供給與部門協(xié)同聯(lián)動。聚焦擴大殘疾人就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量兩大核心任務(wù)，從殘疾人就業(yè)促進、就業(yè)幫扶、就業(yè)提升和就業(yè)保障四個方面，提出了“開源拓崗”“分類施策”“賦能增技”“協(xié)同聯(lián)動”的任務(wù)要求，形成“四大行動十項措施”，體現(xiàn)了我市“穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量、防變量”的殘疾人就業(yè)工作思路。

《行動方案》擴充陽光系列助殘工程內(nèi)涵，突出上海特色。一是圍繞“陽光基地”的項目開發(fā)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，提出可持續(xù)性發(fā)展的措施。二是依托“陽光申辦”平臺，深化“AI+大數(shù)據(jù)”在殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的高效管理。三是打造“陽光故事”數(shù)智融創(chuàng)空間，匯聚社會助殘資源，實現(xiàn)殘疾人勞動成果商品化。

三、《行動方案》在機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)方面有何進展？

答：機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當積極采取措施依法履行安排殘疾人就業(yè)的責任，為企業(yè)和其他社會組織按比例安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用。《行動方案》提出，在身體條件方面，各級機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定招錄（聘）殘疾人，在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，不得增加與職位、崗位無關(guān)的身體條件要求。在合理便利方面，考試期間應(yīng)設(shè)置無障礙考場，為殘疾人考生配備無障礙設(shè)施，提供助視設(shè)備、大字版試卷等合理便利服務(wù)。

四、《行動方案》在企業(yè)招錄殘疾人上有何要求？

答：支持企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位，特別是鼓勵國有企業(yè)、傳統(tǒng)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動更多企業(yè)主動履行社會責任，為殘疾人提供更多就業(yè)崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)指導等。鼓勵用人單位積極參與殘疾人專場招聘會、助殘服務(wù)月、入職體驗日等活動，深入了解殘疾人就業(yè)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、《行動方案》在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)方面有哪些扶持措施？

答：鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為殘疾人經(jīng)營者提供引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶措施。結(jié)合科技助殘工作，通過設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化載體等，引導殘疾人創(chuàng)業(yè)者結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等需求，分賽道多領(lǐng)域創(chuàng)新就業(yè)。同時，推動數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在微商電商、非遺傳承、傳統(tǒng)工藝振興、家庭手工業(yè)等方面，推動殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)。

六、《行動方案》對幫扶重點群體就業(yè)上有何規(guī)定？

答：堅持分類施策，開展殘疾人就業(yè)幫扶行動。一是建立勞動項目調(diào)配機制，擴大陽光基地承載力，織牢困難殘疾人就業(yè)保護網(wǎng)。二是精準幫扶中高等院校殘疾人學生就業(yè)，持續(xù)跟蹤殘疾人大學生畢業(yè)5年內(nèi)的就業(yè)情況，提升就業(yè)幫扶的精準性與長效性。三是持續(xù)助力農(nóng)村殘疾人勞動增收，對低保、低收入家庭中的農(nóng)村困難殘疾人以及生活困難農(nóng)戶家庭中的殘疾人，適當放寬其從事勞務(wù)協(xié)作的年齡限制。

此外，《行動方案》進一步明確在認定申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況時，陽光基地援助對象和扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟組織扶持對象的有關(guān)收入可以免于計入家庭可支配收入。

七、《行動方案》在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面有哪些重點內(nèi)容？

答：聚焦服務(wù)供給和技能培訓兩大領(lǐng)域，進一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。一是組織推薦殘疾人參加“樂業(yè)上海優(yōu)+”“馬蘭花計劃”“求職能力訓練營”等各類公共就業(yè)幫扶活動，優(yōu)先為殘疾人推薦崗位、組織培訓。二是借助數(shù)字技術(shù)賦能和職業(yè)技能培訓，有效提升就業(yè)人崗匹配度，構(gòu)建起“崗位開發(fā)、技能培訓、市場對接、政策幫扶”的支持模式。三是強化殘疾人職業(yè)能力提升，持續(xù)打造殘疾人高技能人才培養(yǎng)平臺，通過開展有針對性的職業(yè)技能培訓，賦能殘疾人人才成長。符合條件的殘疾人每人每年可享受3次且累計不超過1萬元的免費職業(yè)技能培訓。

八、《行動方案》如何保障殘疾人就業(yè)權(quán)益？

答：《行動方案》進一步強化了各部門間的協(xié)同聯(lián)動，要求依法依規(guī)打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，將其納入監(jiān)管和執(zhí)法重點內(nèi)容。同時，要求充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，通過廣泛宣傳政策措施，營造關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。《行動方案》還提出，對低保家庭中符合條件的殘疾人，在其家庭人均收入超過最低生活保障標準后，可按規(guī)定給予一定時間的漸退期，充分保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

來源：上海一網(wǎng)通辦總門戶