中國(guó)需要制定一部全新的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，原因在于我們已經(jīng)成為世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)、第一大出口國(guó)，而且國(guó)內(nèi)需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)，且會(huì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。這就決定了我們必須基于中國(guó)的資源稟賦和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定一個(gè)“胸懷祖國(guó)，放眼世界”的產(chǎn)業(yè)政策。

汽車工業(yè)是什么？汽車是傳統(tǒng)制造業(yè)的龍頭，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為38.6%，其中裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重34.6%，汽車行業(yè)是裝備制造業(yè)的核心增長(zhǎng)引擎。汽車是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)總值約占全國(guó)GDP的10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在5%~8%之間，2024年汽車類消費(fèi)品零售額達(dá)5.03萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.3%。汽車是出口增長(zhǎng)的動(dòng)力，2024年汽車出口占出口總額的3.28%，整車+零部件占5.89%；2025年1~11月整車占出口總額的3.67%，整車+零部件占6.04%。

中國(guó)汽車工業(yè)將成為中國(guó)的新名片，在我國(guó)汽車工業(yè)2004產(chǎn)業(yè)政策、2014產(chǎn)業(yè)政策期間，我國(guó)是汽車進(jìn)口大國(guó)，現(xiàn)在不僅是出口大國(guó)，而且未來(lái)世界汽車一半以上的產(chǎn)銷量將來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)。根據(jù)國(guó)際汽車制造商組織（OICA）統(tǒng)計(jì)，2024年全球汽車銷量達(dá)9531.47萬(wàn)輛，中國(guó)市場(chǎng)銷量3143.6萬(wàn)輛，占比32.98%。標(biāo)普全球汽車與JATO Dynamics聯(lián)合測(cè)算數(shù)據(jù)，2025年1-11月全球汽車銷量約8820萬(wàn)輛，中國(guó)銷量3123萬(wàn)輛，占比進(jìn)一步提升至35.4%。

如果過(guò)去說(shuō)，汽車是一個(gè)國(guó)家工業(yè)制造水平的體現(xiàn)。那么，隨著AI技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)汽車將成為車型機(jī)器人，汽車不僅是工業(yè)制造水平的體現(xiàn)，更是國(guó)家科技水平的體現(xiàn)。在智能化方面，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑走在了世界前列，這就決定了中國(guó)汽車工業(yè)將成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)之一。

正因?yàn)槿绱?，我?guó)應(yīng)該站在全新的歷史時(shí)點(diǎn)上，制定面向未來(lái)的汽車產(chǎn)業(yè)政策。

何謂“胸懷祖國(guó)，放眼世界”？所謂“胸懷祖國(guó)”，就是要基于我們國(guó)家的資源稟賦和環(huán)保戰(zhàn)略，從燃料出發(fā)去尋找我國(guó)石油短缺和碳中和戰(zhàn)略的解決方案。所謂“放眼世界”，就是我們的汽車政策要能夠適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際市場(chǎng)需求，更確切地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策既要適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，又要促進(jìn)出口。這種政策的制定，完全可能形成非貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)是個(gè)多煤少油的國(guó)家，也是冶金、化工大國(guó)，汽車并不是碳排放第一產(chǎn)業(yè)，如果政策得當(dāng)，很可能成為國(guó)家降低石油依賴、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要產(chǎn)業(yè)資源。

目前，我國(guó)已經(jīng)擁有利用西部的棄電，以重化工業(yè)排放的二氧化碳、氫和氮為原料，分別制取甲醇和氨。甲醇不僅可以直接替代汽柴油，而且可以合成汽柴油。氮可以制取氨，氨也可以作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料。我國(guó)還有車載甲醇制取氫氣的技術(shù)，用氫驅(qū)動(dòng)汽車，推動(dòng)氫能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些技術(shù)的應(yīng)用和推廣，將大幅消納我國(guó)重化工業(yè)的二氧化碳排放，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)力量。在實(shí)現(xiàn)燃料綠色化的同時(shí)，大幅降低我國(guó)的石油對(duì)外依存度。當(dāng)然，這并不是說(shuō)排斥電動(dòng)汽車，而是電動(dòng)汽車也要使用綠電。

在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生新的污染源，如電池污染。我們不能在實(shí)現(xiàn)減碳的同時(shí)增加新的污染，因此需要確定一個(gè)基本原則，即誰(shuí)污染誰(shuí)治理，沒(méi)有治理能力的不許生產(chǎn)，不能企業(yè)掙了錢(qián)把污染甩給社會(huì)。我們不能在減碳的同時(shí)增加新的污染，更不能把污染留給子孫后代。這不僅符合我國(guó)環(huán)保法的基本要求，也符合歐盟的環(huán)保法規(guī)。

在解決了綠色燃料問(wèn)題的前提下，我們的汽車環(huán)保政策不應(yīng)再盯著汽車尾管了，而應(yīng)將重點(diǎn)放在從生產(chǎn)源頭到整車制造，再到汽車使用端，實(shí)現(xiàn)全鏈條的碳交易，用碳交易約束能耗。國(guó)家只需要考核和監(jiān)控各地方綠色燃料、綠電使用的普及率，將現(xiàn)在的購(gòu)車稅收優(yōu)惠政策用于支持使用綠色能源，推動(dòng)建立起中國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈，在帶動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。注意，我們的目標(biāo)是減碳，而不是要消滅內(nèi)燃機(jī)，更不是以減碳為名，破壞以內(nèi)燃機(jī)為核心的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。去內(nèi)燃機(jī)化，將使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)去全球化，這不符合我國(guó)全球化的發(fā)展戰(zhàn)略。

新的汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)制造水平不斷提高，對(duì)產(chǎn)品的安全性、一致性提出明確要求，對(duì)質(zhì)量水平提出逐步提高的要求，如每年提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面使中國(guó)制造逐步擺脫低質(zhì)低價(jià)形象，讓中國(guó)制造成為國(guó)際精品。同時(shí)明確懲罰、淘汰和退出機(jī)制，逐步解決我國(guó)汽車制造廠過(guò)多和良莠不齊的問(wèn)題，并解決企業(yè)退出后在用車維修難等問(wèn)題。廢除包括汽車、摩托車在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度，在保護(hù)物權(quán)的同時(shí)推動(dòng)改裝業(yè)、維修業(yè)和汽車文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

面向未來(lái)，支持汽車產(chǎn)業(yè)形成空天地一體化的智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車大數(shù)據(jù)的國(guó)家統(tǒng)一管理，建立國(guó)家級(jí)工業(yè)超算中心，降低企業(yè)在智能化發(fā)展方面的門(mén)檻，用國(guó)家力量推動(dòng)汽車智能化（包括智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。這既是對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，又有利于在汽車產(chǎn)業(yè)人工智能化方面形成國(guó)家優(yōu)勢(shì)。

新汽車產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)是符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，在技術(shù)路線上，國(guó)家不干涉企業(yè)行為，讓企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求選擇技術(shù)路線，更不制定行業(yè)產(chǎn)銷量目標(biāo)。而在安全、環(huán)保法規(guī)上加強(qiáng)約束力。既給企業(yè)留足發(fā)展空間，又形成強(qiáng)大的法律約束力，同時(shí)大幅提高企業(yè)（包括企業(yè)高管）的違法成本。

正是由于我們處在一個(gè)技術(shù)變革時(shí)期，正是因?yàn)橹袊?guó)將成為世界第一大汽車強(qiáng)國(guó)，正是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重，所以我們必須制定一個(gè)面向未來(lái)的、具有前瞻引領(lǐng)意義的、符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向的汽車產(chǎn)業(yè)政策。形成對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，防止因?yàn)槎唐诶?，甚至是外部?shì)力干擾而發(fā)生左右搖擺，確保中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)安全健康地發(fā)展。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）