導讀：在金澤鎮(zhèn)與西岑、練塘的交界處，一條規(guī)劃中的公路如同一條即將縫合區(qū)域肌理的手術線。然而，對于沿線金澤村、徐李村的村民而言，這條線卻首先劃出了一個關乎公平的追問：當推土機自北向南推進，給予我們土地和房屋的補償價碼，是否會因為身處金澤鎮(zhèn)，而與一河之隔、一路之鄰的其他街鎮(zhèn)農(nóng)戶，產(chǎn)生微妙的、令人不安的差異？

在行政區(qū)劃的版圖上，村鎮(zhèn)的邊界清晰可辨；但在農(nóng)民對公平的樸素認知里，同一項市級工程帶來的補償陽光，不應被鎮(zhèn)界的籬笆割裂成明暗不同的碎片。這既是基層治理精細化的試金石，也是市級統(tǒng)籌能力能否穿透層級、直達權益的深刻檢驗。

保障被征收農(nóng)戶補償標準在相鄰街鎮(zhèn)間的一致，并非自動實現(xiàn)的行政結(jié)果，而是需要一套嚴密的制度設計、透明的執(zhí)行過程和有效的監(jiān)督機制共同作用方能達成的治理目標。

公平的基石：法定標準的統(tǒng)一性與剛性

補償標準的“一致”，其核心在于執(zhí)行法定統(tǒng)一基準的嚴肅性，而非結(jié)果的絕對數(shù)值相等。這為跨街鎮(zhèn)公平提供了第一道也是最重要的防線：

省級片區(qū)綜合地價的核心作用：根據(jù)《土地管理法》及上海市相關規(guī)定，征收集體土地的土地補償費、安置補助費，其計算必須嚴格依據(jù)上海市政府制定并公布的征地補償片區(qū)綜合地價標準。該標準將全市土地按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、土地原用途等劃分為若干片區(qū)，每個片區(qū)對應一個統(tǒng)一的綜合地價。只要金澤鎮(zhèn)與相鄰的練塘鎮(zhèn)、西岑鎮(zhèn)所屬區(qū)域被劃入同一個或同等水平的“片區(qū)”內(nèi)，那么土地補償?shù)暮诵牟糠郑ǖ貎r）在起點上就是法定的、一致的。 這是保障公平最根本的法律和技術工具。

地上附著物和青苗補償?shù)氖屑壷笇В簩τ诜课荨⑶嗝?、其他地上附著物的補償，上海市級層面通常會出臺指導標準或最高限價。各區(qū)（青浦區(qū)）在此框架內(nèi)制定本區(qū)的實施細則。相鄰街鎮(zhèn)在執(zhí)行同一個區(qū)的細則時，理論上標準應當統(tǒng)一。

差異的風險點與青浦區(qū)的統(tǒng)籌角色：

盡管有統(tǒng)一基準，但在實踐中，相鄰街鎮(zhèn)產(chǎn)生感知差異的風險點依然存在，這要求區(qū)級政府發(fā)揮強有力的統(tǒng)籌作用：

評估時點與市場波動：不同街鎮(zhèn)的項目啟動時間若有先后，評估時點的房地產(chǎn)市場情況可能不同，導致房屋評估價產(chǎn)生基于市場的合理差異。區(qū)級政府應力爭同步啟動、同期評估，或明確以同一基準日進行評估。

安置房源的區(qū)位價值：這是最易產(chǎn)生“不公平感”的環(huán)節(jié)。如果A鎮(zhèn)提供的安置房在本鎮(zhèn)成熟社區(qū)，而B鎮(zhèn)的安置房在偏遠新開發(fā)區(qū)，即使房屋建筑成本相當，居民感知價值也天差地別。青浦區(qū)政府的核心統(tǒng)籌職責，恰恰體現(xiàn)在這里：它需要超越鎮(zhèn)域視角，在全區(qū)范圍內(nèi)（或至少在項目涉及的相鄰鎮(zhèn)域間）協(xié)調(diào)、配置區(qū)位價值相當?shù)陌仓梅吭?，或通過貨幣補償?shù)撵`活組合，確保搬遷農(nóng)戶的居住條件改善水平大體均衡。

獎勵與補助政策的鎮(zhèn)級自由裁量：各鎮(zhèn)為推進工作，可能在區(qū)級方案基礎上增設不同的簽約獎勵、搬遷補助。區(qū)級政府需對這部分“彈性空間”進行規(guī)范和指導，防止其演變?yōu)榕で饕a償標準、引發(fā)攀比的工具。

保障機制：透明、參與與監(jiān)督

方案的同步公示與比對：青浦區(qū)政府應要求金澤鎮(zhèn)及相鄰街鎮(zhèn)，將經(jīng)區(qū)級審核同意的征地補償安置方案（征求意見稿和最終版）進行廣泛、同步的公示。這本身就構成了一種社會監(jiān)督，讓村民可以直觀地進行橫向比較。

統(tǒng)一的政策解釋口徑：由區(qū)級征地事務機構或指定的專業(yè)團隊，負責對金澤、徐李等村村民進行統(tǒng)一的政策宣講和疑問解答，避免因鎮(zhèn)級工作人員理解偏差導致解釋不一。

層級監(jiān)督與救濟渠道：上海市規(guī)劃和自然資源局對全市征地補償工作負有監(jiān)督職責。村民若認為本鎮(zhèn)標準明顯低于相鄰街鎮(zhèn)且無法理依據(jù)，可向區(qū)級或市級主管部門反映、投訴，或通過行政復議、行政訴訟尋求法律救濟。

結(jié)語：因此，保障金澤村、徐李村農(nóng)戶補償標準與相鄰街鎮(zhèn)一致，并非一個無法實現(xiàn)的美好愿景，而是一個通過“省級地價定基準、區(qū)級統(tǒng)籌保均衡、全程透明促監(jiān)督” 三位一體即可達成的制度性結(jié)果。其關鍵在于，青浦區(qū)政府不能僅僅作為方案的“批準者”，而必須成為跨鎮(zhèn)域資源（尤其是安置房源）的 “主動協(xié)調(diào)者” 和補償政策執(zhí)行的 “嚴格校準者” 。它需要主動彌合因鎮(zhèn)域資源稟賦不同可能帶來的隱性不公，確保市級工程的利益與成本，在不同行政區(qū)劃的居民間得到公正分擔。