睫毛和泡菜，這兩個(gè)看似毫不相干的產(chǎn)業(yè)，卻在平度這片熱土一同結(jié)出了豐碩的果實(shí)：全球睫毛市場70%的份額，日韓進(jìn)口泡菜近70%的占比，都來自這個(gè)膠東縣級市。

縣域，是中國經(jīng)濟(jì)最真實(shí)的土壤。當(dāng)“千億縣”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新標(biāo)尺，平度的晉級之路，或許能為理解縣域經(jīng)濟(jì)的韌性與活力提供另一種視角。

2025年，這座膠東縣級市交出了一份亮眼的“成績單”：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1010億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1100億元，位居全省9個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值過千億縣（市）第7位，也是全省第4個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值“雙千億縣”。

在“十四五”收官之年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量關(guān)鍵一躍的背后，是平度從“縣域單元”向“區(qū)域節(jié)點(diǎn)”的蛻變。如今，站在新起點(diǎn)之上，平度又將如何打造“青島都市圈會(huì)客廳”？

產(chǎn)業(yè)深耕

從“特色突圍”到“體系協(xié)同”

平度的“雙千億”故事，始于其扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基。

在許多人印象中，縣域經(jīng)濟(jì)往往被貼上“單一依賴”的標(biāo)簽，要么依靠資源稟賦，要么困于低端制造。但平度的選擇，是一條更為穩(wěn)健多元的路徑：既深挖特色產(chǎn)業(yè)的護(hù)城河，又構(gòu)建起多層次、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)體系。

青島美妝在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

走進(jìn)平度的美妝在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)線上的忙碌景象背后，是一個(gè)完整的全球供應(yīng)鏈。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到外貿(mào)，平度已形成睫毛產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)生態(tài)，將“小產(chǎn)品”做成了“大市場”。

同樣，在食品加工領(lǐng)域，平度不僅是江北最大的復(fù)合調(diào)味料基地，其泡菜更深度嵌入日韓的日常消費(fèi)。這些“小而美”的產(chǎn)業(yè)之所以能成長為“隱形冠軍”，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合與全球市場的精準(zhǔn)對接。

然而，平度并未止步于特色產(chǎn)業(yè)的“長板”。近年來，平度主動(dòng)將自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入青島“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的大盤中，構(gòu)建起“4+5+1+1”的產(chǎn)業(yè)布局：培育低空經(jīng)濟(jì)、新能源新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級智能制造、食品飲料等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大美妝編藝這一特色產(chǎn)業(yè)，并前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

青特智能制造產(chǎn)業(yè)園效果圖

這種分層遞進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力的策略，既避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性與同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)，又為傳統(tǒng)制造業(yè)注入了創(chuàng)新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同能力，成為平度工業(yè)總產(chǎn)值突破千億的關(guān)鍵。2025年，平度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.3%，研發(fā)投入強(qiáng)度居青島區(qū)市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的韌性，正逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

新河化工基地

城鄉(xiāng)融合

從“地理中心”到“區(qū)域會(huì)客廳”

縣域的高質(zhì)量發(fā)展，從來不是孤立的經(jīng)濟(jì)命題，這涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑與區(qū)域協(xié)同的深化。

平度地處膠東半島的幾何中心，距離青島、煙臺(tái)、濰坊主城區(qū)均在100公里左右。這一度被視為“不近不遠(yuǎn)”的尷尬區(qū)位，在區(qū)域一體化加速的今天，反而轉(zhuǎn)化為得天獨(dú)厚的空間優(yōu)勢。

“加快打造濟(jì)青‘雙圈’聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放的會(huì)客廳和橋頭堡?！逼蕉仁姓ぷ鲌?bào)告的表述，清晰地勾勒出當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域新角色。

而這一角色的實(shí)現(xiàn)，首先依托于交通動(dòng)脈的暢通。中歐中亞國際班列的開通、日益加密的高速路網(wǎng)，讓平度從交通網(wǎng)絡(luò)的“端點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接內(nèi)外的“節(jié)點(diǎn)”，為要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了物理基礎(chǔ)。

對內(nèi)，平度推動(dòng)公共服務(wù)與人居環(huán)境同步提升。

人居環(huán)境上，近五年整治193個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)養(yǎng)護(hù)1932公里“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)人居環(huán)境整體提升；公共服務(wù)領(lǐng)域，平度構(gòu)建了從“雙元制”職業(yè)教育到高校引進(jìn)的完整教育體系，并引入三家三甲醫(yī)院，形成整合型醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2020公園

值得一提的是，宣傳思想文化戰(zhàn)線創(chuàng)新打造“平度人·幸福家”品牌，以“家文化”為紐帶，凝聚黨員干部群眾“愛平度，讓平度更美好”的情感共鳴。通過豐富多彩的主題活動(dòng)、多元藝術(shù)形式展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌與時(shí)代新景，這一品牌不僅塑造了鮮明的文化標(biāo)識(shí)，更持續(xù)匯聚起平度人同心共進(jìn)、主動(dòng)投身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，成為推動(dòng)區(qū)域振興的深層精神引擎。

這些舉措不僅旨在留住本地人口，更為了吸引和匯聚外來人才。2025年，平度民生支出連續(xù)13年占一般公共預(yù)算支出八成以上。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，平度主動(dòng)對接青島發(fā)展大局。

在膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平度片區(qū)，總投資400億元的25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正加速推進(jìn)。平度已預(yù)留2800多畝工業(yè)凈地，重點(diǎn)發(fā)展臨空智能制造、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)，深度參與青島都市圈同城化建設(shè)。縣域不再是一個(gè)封閉的行政單元，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)富有活力的功能性節(jié)點(diǎn)。

魯碧高端高值化鈣項(xiàng)目效果圖

改革賦能

從“政策驅(qū)動(dòng)”到“生態(tài)滋養(yǎng)”

“雙千億”經(jīng)濟(jì)規(guī)模的背后，離不開制度創(chuàng)新與市場活力的同頻共振。

平度的改革，聚焦于降低制度性交易成本、提升治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境，其核心是從短期的“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向構(gòu)建長期可持續(xù)的“生態(tài)滋養(yǎng)”。

“拿地即開工2.0”、“綜合查一次”……這些創(chuàng)新舉措是平度優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。通過流程再造與系統(tǒng)集成，平度將審批效率提升了50%以上。

更關(guān)鍵的是，當(dāng)?shù)亟⒘松嫫髥栴}直報(bào)聯(lián)調(diào)機(jī)制，在合同糾紛、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為企業(yè)保駕護(hù)航，幫助企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元?！芭姆?wù)·宜商平度”的營商品牌，正轉(zhuǎn)化為吸引企業(yè)落戶的軟實(shí)力。

征和高端裝備關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目效果圖

更深層次的改革，體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的市場化配置上。平度通過盤活閑置用地465畝，爭取各類資金103.7億元，推動(dòng)土地、資本等稀缺要素向高效率領(lǐng)域流動(dòng)。同時(shí)，通過技改獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)備更新等政策工具，有效激發(fā)了企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力。2025年，平度民間投資、工業(yè)技改投資增速均居青島區(qū)市前列，市場內(nèi)生動(dòng)能持續(xù)釋放。

而創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)鍵在于打通“科技—產(chǎn)業(yè)—人才”的轉(zhuǎn)化通道。

2025年，平度研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，專精特新企業(yè)與各類科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量倍增。依托“雙元制”職業(yè)教育與高校引進(jìn)計(jì)劃，平度為產(chǎn)業(yè)升級儲(chǔ)備了亟需的技能型與創(chuàng)新型人才，讓科技創(chuàng)新能夠真正扎根產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展。

人才節(jié)現(xiàn)場

當(dāng)然，站在“雙千億”的新起點(diǎn)，平度也清醒地認(rèn)識(shí)到前行路上的挑戰(zhàn)：如何在較高的經(jīng)濟(jì)基數(shù)上保持增長韌性？如何在區(qū)域競爭中規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，培育獨(dú)特競爭力？如何進(jìn)一步推動(dòng)“千億規(guī)?！毕颉扒|質(zhì)量”躍升？

對此，平度已展現(xiàn)出前瞻性的謀劃?！笆逦濉逼陂g，當(dāng)?shù)貙⒕劢箤?shí)體經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，計(jì)劃推動(dòng)600個(gè)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，培育300家以上專精特新企業(yè)。這些目標(biāo)指向明確：推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性升級。

從特色產(chǎn)業(yè)的深耕，到區(qū)域協(xié)同的探索，再到民生改善的實(shí)踐，平度的“雙千億”，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)字符號(hào)。在縣域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的今天，平度的實(shí)踐揭示了一個(gè)樸素而深刻的道理：根基扎實(shí)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。