高市早苗這次再回到首相位置上，節(jié)奏確實(shí)很快。2月18日她重新組閣，20日就做了施政演說。表面上看，她在對華表述上換了一層包裝，不再直接盯著“對岸”那套說法，而是改口談要和中國建立“有建設(shè)性的互惠關(guān)系”。

不過演講里更實(shí)質(zhì)的內(nèi)容并沒有改變，她依然把美日同盟放在最前面當(dāng)支撐點(diǎn)，在南海、東海問題上繼續(xù)發(fā)聲，同時把修憲、擴(kuò)軍、甚至擁核這些議題往前推進(jìn)。

前腳強(qiáng)調(diào)依靠美國，后腳又提到要自己去挖“稀土”，希望把軍工鏈條抓在手里，通過強(qiáng)化自主能力來對沖中國的影響。

之所以會出現(xiàn)這種看似調(diào)整、實(shí)則延續(xù)的姿態(tài)，很大程度上和日本自身的處境有關(guān)。它希望擴(kuò)大所謂“正常國家”的行動空間，希望在地區(qū)事務(wù)中提高存在感，但安全體系又離不開美國。

越想往外拓展，就越需要美國支持；越依賴美國支持，就越難真正擺脫這種依附關(guān)系。放在亞太格局里，日本正處在一個關(guān)鍵卻不輕松的位置，它既是美國推動地區(qū)布局的重要支點(diǎn)，也往往是外部壓力最容易集中的地方。

高市內(nèi)閣把路線推得更硬，看似是在爭取主動，實(shí)際上也意味著承受更多來自外部的回應(yīng)。

這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，很快就被現(xiàn)實(shí)動作具體化。2月24日，也就是農(nóng)歷正月初八，中國商務(wù)部連續(xù)發(fā)布了2026年第11號和第12號公告。

兩份公告分工明確，一份把包括日本三菱造船株式會社在內(nèi)、被認(rèn)定參與提升日本軍事實(shí)力的20家日本實(shí)體列入出口管制管控名單，禁止相關(guān)經(jīng)營主體向這些企業(yè)提供兩用物項(xiàng)。

另一份則把斯巴魯株式會社等20家“無法核實(shí)兩用物項(xiàng)最終用戶、最終用途”的日本實(shí)體列入關(guān)注名單，實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險管控。

這樣一來，不只是企業(yè)名稱被點(diǎn)到，供應(yīng)環(huán)節(jié)、流向問題以及最終用途都被納入約束范圍。

如果把時間再往前推一點(diǎn)，會發(fā)現(xiàn)這并不是孤立的舉措。2026年元旦剛過，中國商務(wù)部就發(fā)布過2026年第1號公告，對日本采取兩用物項(xiàng)管制措施。

這次再連發(fā)兩份公告，在時間節(jié)點(diǎn)上顯得更集中，也更具連續(xù)性。對日管控在新年伊始再次被強(qiáng)化，而且方式更加細(xì)化。

日本選誰當(dāng)首相屬于日本內(nèi)政，外部不會干涉，但當(dāng)政策和言行被認(rèn)為觸及他國主權(quán)完整與國家安全時，回應(yīng)就會從原則層面轉(zhuǎn)向具體工具層面，直接落在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)上。

措施一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，影響自然不會局限在軍工企業(yè)名單本身。兩用物項(xiàng)被納入嚴(yán)格管控后，相關(guān)實(shí)體通過其他渠道獲取關(guān)鍵材料的空間會被壓縮。

原本可能存在的轉(zhuǎn)手路徑、第三方流通空間，在風(fēng)險管控與關(guān)注名單的配合下都會受到擠壓。這種思路其實(shí)也延伸到了人員往來和消費(fèi)層面。

由于高市早苗的錯誤言論以及日本近期社會治安環(huán)境的惡化，中方發(fā)布安全提醒，呼吁中國公民盡量避免前往日本。表面看，這是出于安全考量的提醒，但現(xiàn)實(shí)效果會直接觸及日本更為看重的消費(fèi)與資金流入。

日本共同社的一篇報道就提到了這一點(diǎn)。報道指出，春節(jié)期間赴日旅客量持續(xù)低迷，日本服務(wù)業(yè)承受明顯壓力，因此政府把重點(diǎn)放在維系“回頭客”上，希望未來能扭轉(zhuǎn)局面，而這些回頭客以富裕人群為主，人均消費(fèi)額較高。

從中可以看出，日本在實(shí)際運(yùn)作中并非只關(guān)注官方層面的互動，也非常在意民間資源與財富是否能夠持續(xù)流入。當(dāng)人員往來受到提醒，供應(yīng)鏈又被收緊時，壓力就會從軍工領(lǐng)域延伸到服務(wù)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)層面，形成疊加效應(yīng)。

在這樣的背景下，政策取向也逐漸清晰，那就是通過持續(xù)性的手段，把對方的活動空間慢慢壓縮。高市政府如果要推動挖稀土、擴(kuò)軍工，可以按計劃推進(jìn)，但工業(yè)能力的提升需要時間，也離不開穩(wěn)定的原材料來源。

對于高度依賴關(guān)鍵材料和外部供應(yīng)的體系來說，一旦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)被卡住，成本就會逐步增加。更重要的是，這類措施往往不是一次性動作，而是分階段推進(jìn)。

今天管兩用物項(xiàng)，明天可能擴(kuò)大到具體企業(yè)或鏈條，再往后根據(jù)局勢變化調(diào)整范圍和強(qiáng)度。只要相關(guān)工具仍在運(yùn)作，政策空間就始終保留彈性。

把視角放得更廣一些，可以看到這套安排并不僅僅是針對東京。高市內(nèi)閣背后站著的，是美國在地區(qū)事務(wù)中的整體布局。

最近幾天，特朗普對外表示將于3月底、4月初來訪，美國國內(nèi)也在為這次訪問做準(zhǔn)備。所謂準(zhǔn)備，很大程度上是為談判積累籌碼。例如在涉及中國西部主權(quán)的問題上，美國國務(wù)院重新提及舊議題，試圖增加談判壓力。

在這種背景下，中國在對日問題上采取行動，既是回應(yīng)具體政策，也是在向更大的博弈環(huán)境釋放信號。對方在構(gòu)建籌碼，自己也可以通過不同方向出牌，不必正面碰撞，但可以在關(guān)鍵位置形成約束。

日本在這種格局中的尷尬之處也就更加明顯。它希望提升地位，又無法脫離美國支持。特朗普默許高市早苗推動擴(kuò)軍修憲，目的在于對中國形成牽制，同時把東海和南海議題繼續(xù)放大。

在這種互動下，中國把措施落在高市內(nèi)閣身上，也等于在削弱美國押注日本的那部分安排。尤其是在造船領(lǐng)域，特朗普希望整合日本和韓國的造船能力，為美國海軍擴(kuò)張計劃服務(wù)，其中涉及三菱、川崎等日本軍工企業(yè)。

現(xiàn)在，兩用物項(xiàng)被明確禁止以任何方式、任何途徑流入被管控的日本企業(yè)，這在現(xiàn)實(shí)操作層面為相關(guān)計劃增加了不確定性，也讓美國在資源與產(chǎn)能之間面臨更現(xiàn)實(shí)的權(quán)衡。

至于“自己去挖稀土”這件事，本身就意味著時間成本。即便西方國家加大開采力度，從開采、提煉到真正形成規(guī)模化商用，都需要較長周期。在這一過渡階段，美國如果希望繼續(xù)利用日本的產(chǎn)能與技術(shù)，就必須考慮資源來源的穩(wěn)定性問題。

究竟是優(yōu)先確保日本制造與造船能力的配合，還是兼顧來自中國的稀土等兩用資源供應(yīng)，都會成為現(xiàn)實(shí)決策中的變量。選擇或許不會立刻作出，但壓力會在不斷累積。

從制度層面來看，這次通過“兩份公告”進(jìn)行分層處理，也是在提高政策操作的精細(xì)度。一份公告針對具體實(shí)體，明確供應(yīng)限制；另一份針對用途不明、去向不清的風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注。

兩者結(jié)合，使得管控不僅落在企業(yè)名單上，也覆蓋供應(yīng)、流轉(zhuǎn)與終端用途的各個環(huán)節(jié)。這樣的結(jié)構(gòu)既便于精準(zhǔn)執(zhí)行，也保留了后續(xù)調(diào)整的空間。是否擴(kuò)大范圍、如何調(diào)整強(qiáng)度，將取決于未來互動的走向，但機(jī)制本身已經(jīng)形成，可以根據(jù)局勢變化持續(xù)發(fā)揮作用。