時(shí)值全國兩會召開之際，由中國醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)25家協(xié)（學(xué)）會共同主辦的2026“聲音·責(zé)任”醫(yī)藥衛(wèi)生界人大代表政協(xié)委員座談會（以下簡稱“座談會”）于3月3日采取“線上+線下”的形式召開。

來自醫(yī)藥衛(wèi)生界的30余位全國及省級人大代表、政協(xié)委員出席了本次座談會，國家發(fā)改委、工信部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家應(yīng)邀參加座談會。

聲音·責(zé)任現(xiàn)場圖片

本次座談會由中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長，E藥經(jīng)理人系列媒體出品人譚勇；中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會資深會長潘廣成；中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長李錚共同主持。

在以科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系升級，激活產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的話題討論中，全國及省級來自醫(yī)藥界與衛(wèi)生界的部分人大代表和政協(xié)委員圍繞健全創(chuàng)新藥支付體系、AI賦能、加強(qiáng)源頭創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等做出分享。

多位與會代表委員認(rèn)為，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，新質(zhì)生產(chǎn)力會推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)升級。行業(yè)各方應(yīng)攜手共建鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重價(jià)值、崇尚生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)守醫(yī)藥企業(yè)的責(zé)任與初心，以高質(zhì)量的醫(yī)藥創(chuàng)新成果守護(hù)人民生命健康，助力健康中國建設(shè)邁向新高度。

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，國家對“健康中國”建設(shè)的戰(zhàn)略部署進(jìn)入了新的歷史階段?！耙钥萍紕?chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”“推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型”“支持中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新與國際化發(fā)展”等一系列這些頂層設(shè)計(jì)為醫(yī)藥行業(yè)指明了前進(jìn)方向，也提出了更高要求。下一步，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到底該怎么做？如何才能持續(xù)為醫(yī)藥創(chuàng)新持續(xù)提供新的動(dòng)能？

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以下為代表委員精彩觀點(diǎn)總結(jié)（按照發(fā)言順序整理）：

01.科技賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人工智能與醫(yī)療器械深度融合

于清明 全國人大代表，國藥集團(tuán)國藥投資董事、國藥集團(tuán)國藥勵(lì)展董

當(dāng)前，我國已進(jìn)入中度老齡化社會。截至2025年底，60歲及以上人口達(dá)3.23億，占總?cè)丝诘?3%。應(yīng)對人口老齡化已成為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的重要出發(fā)點(diǎn)?！笆奈濉币詠?，國家聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，通過頂層設(shè)計(jì)回應(yīng)民生訴求，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

隨著老年人健康消費(fèi)需求的持續(xù)增長，老年用品市場發(fā)展十分迅猛。外骨骼機(jī)器人、智能助聽器等產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)化為購買力，提升了老年人的生活質(zhì)量。然而，目前市場上精準(zhǔn)適配老年醫(yī)療健康需求的智能設(shè)備仍供給不足，產(chǎn)品適配性與實(shí)際需求存在差距。為此，建議從供給側(cè)發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：

一是推動(dòng)人工智能與醫(yī)療器械深度融合。支持企業(yè)研發(fā)具備心率、呼吸、眼動(dòng)監(jiān)測，異常報(bào)警和雙向通訊功能的智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對居家老人健康風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)干預(yù)，筑牢養(yǎng)老安全防線。

二是開發(fā)兼具多重功能的智能服務(wù)機(jī)器人。重點(diǎn)研發(fā)具備居家陪伴、健康咨詢、健身指導(dǎo)等功能的產(chǎn)品，使設(shè)備從“功能性工具”升級為有溫度的健康伙伴。

三是打造銀發(fā)健康消費(fèi)新場景。加強(qiáng)多部門政策協(xié)同，將部分適宜的醫(yī)療健康設(shè)備納入醫(yī)保目錄，在居家養(yǎng)老試點(diǎn)城市推廣智能護(hù)理、可穿戴康復(fù)機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用，助力智慧養(yǎng)老，減輕社會與家庭負(fù)擔(dān)。

四是積極促進(jìn)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。隨著健康消費(fèi)需求的持續(xù)釋放，藥品醫(yī)療器械審評審批制度的進(jìn)一步提速，很多國產(chǎn)創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械加速上市，極大地方便了人們用藥安全有效可及，包括檢測設(shè)備，預(yù)防性用藥、康復(fù)用具等，在預(yù)防疾病、管理慢病方面起到了積極作用。建議進(jìn)一步加大國產(chǎn)創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械的推廣使用，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低醫(yī)保費(fèi)用。

此外，隨著網(wǎng)絡(luò)購藥成為重要渠道，監(jiān)管面臨很多新的挑戰(zhàn)。目前，國家已出臺《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等文件，建立監(jiān)測平臺，取得積極成效。但由于電商平臺監(jiān)管涉及多部門，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管勢在必行。

為進(jìn)一步保障用藥安全，建議強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售藥協(xié)同監(jiān)管機(jī)制：出臺線上處方藥銷售管理辦法，細(xì)化法規(guī)要求，進(jìn)一步壓實(shí)電商平臺主體責(zé)任，并建立“平臺-商家”責(zé)任連帶機(jī)制；強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管與信息共享；加強(qiáng)智慧監(jiān)管建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，筑牢藥品安全防線。

02.錨定政策導(dǎo)向 共推醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

阮鴻獻(xiàn) 全國政協(xié)委員，一心堂藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長

我國已步入“十五五”開局、“健康中國2030”建設(shè)的關(guān)鍵階段，“十四五”規(guī)劃的圓滿收官為行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展始終要以國家政策為核心導(dǎo)向，藥監(jiān)、醫(yī)保等部門的政策規(guī)劃與落地，是推動(dòng)醫(yī)藥市場有序發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展與國家戰(zhàn)略規(guī)劃深度綁定，監(jiān)管部門與經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)力是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心前提。唯有監(jiān)管部門做好行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，經(jīng)營企業(yè)緊跟政策要求落實(shí)經(jīng)營舉措，才能激活市場活力，同時(shí)保障藥品供給市場的平穩(wěn)推進(jìn)，讓消費(fèi)者在政策體系下享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)藥服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利益與民生需求的雙贏。

作為醫(yī)藥零售企業(yè)代表，一心堂始終緊跟國家政策方向，以商務(wù)部等九部委出臺的藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策為指引，在基層市場布局與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中找準(zhǔn)定位、明晰路徑。

為此，提出建議：

在“十五五”開啟的新征程中，醫(yī)藥行業(yè)各方需凝心聚力，以“健康中國2030”建設(shè)為目標(biāo)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策貼合中國市場實(shí)際與消費(fèi)者需求。

聚焦企業(yè)如何依托國家政策推動(dòng)健康領(lǐng)域快速發(fā)展，探索零售企業(yè)在政策框架下的市場應(yīng)變與價(jià)值挖掘方式。零售企業(yè)更要主動(dòng)順應(yīng)政策導(dǎo)向，將政策要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在政策賦能下實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與行業(yè)價(jià)值的統(tǒng)一，共同推動(dòng)我國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)朝著更貼合民生需求、更具發(fā)展活力的方向邁進(jìn)。

03.破解老年醫(yī)療痛點(diǎn) 推動(dòng)強(qiáng)基工程落地見效

劉梅林 全國政協(xié)委員，北京大學(xué)第一醫(yī)院老年內(nèi)科主任醫(yī)師

當(dāng)前，衛(wèi)健委大力推行“醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，核心目標(biāo)是把基層做大做強(qiáng)，構(gòu)建老年人便捷就醫(yī)、慢病康養(yǎng)與健康指導(dǎo)的服務(wù)體系。心血管病作為人類健康的“頭號殺手”，防控不能僅靠政策指導(dǎo)，更需要醫(yī)務(wù)界全員協(xié)同，把慢病防控防線前移，筑牢全民健康根基。

在當(dāng)前的實(shí)踐中，各大醫(yī)院按要求成立老年科，但老年科的邊界和定位存在困惑。一方面，老年患者在三甲醫(yī)院老年科就診，經(jīng)常還是需要到各個(gè)專科，多學(xué)科協(xié)作在老年科門診區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，基層醫(yī)生診療能力有待提升。

為此，我建議：

第一，分層規(guī)劃老年科功能。三甲醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)起危急重癥，復(fù)雜疑難病診療并為基層培養(yǎng)人才的責(zé)任，應(yīng)該給基層醫(yī)生到大醫(yī)院輪轉(zhuǎn)接受進(jìn)修的機(jī)會。經(jīng)過培養(yǎng)掌握了全科知識后的基層醫(yī)生回歸后可以充實(shí)慢病管理人才隊(duì)伍。例如，老年心血管病比普通心血管病更復(fù)雜，需平衡多重風(fēng)險(xiǎn)，三甲醫(yī)院老年科應(yīng)具備高水平綜合診治能力，而基層醫(yī)師需要有全面管理慢病患者和識別危重癥患者的轉(zhuǎn)診能力。

第二，打破慢病管理的“信息孤島”。當(dāng)前，患者在大醫(yī)院就診后，基層醫(yī)院得到的信息往往取決于患者手里掌握了多少資料。若實(shí)現(xiàn)患者診療信息從大醫(yī)院到基層醫(yī)院全面共享，不僅能避免重復(fù)診療，減少醫(yī)療資源浪費(fèi)，更能保障診療連續(xù)性，為高效雙向轉(zhuǎn)診打下基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)化醫(yī)保支付政策。老年人病情復(fù)雜，如急性心梗后的老年患者可能并發(fā)多種疾病或誘發(fā)多器官衰竭。目前的單病種付費(fèi)模式，導(dǎo)致醫(yī)院對高齡高危患者收治積極性不高，不利于老年人可救治疾病及時(shí)獲得最佳診療。建議在DRG、DIP等醫(yī)保支付方式改革中，對老年群體進(jìn)行統(tǒng)籌考量。

總之，營造促進(jìn)老年人健康的友好社會，需要多方協(xié)同，從政策引領(lǐng)到專業(yè)救治、慢病管理，從思想到行動(dòng)的共同努力。通過多方溝通與政策完善，匯聚正能量，實(shí)現(xiàn)積極健康老齡化的國家策略

04.打造原創(chuàng)新藥研發(fā)生態(tài)區(qū)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

郝海平 全國政協(xié)委員，中國藥科大學(xué)校長

如何通過科技創(chuàng)新培育新增長點(diǎn)，加快我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟待破解的重要命題。近年來，我國在藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的創(chuàng)新取得長足進(jìn)步，特別是近兩年，本土研發(fā)的原創(chuàng)新藥向跨國企業(yè)授權(quán)總金額已達(dá)1357億美元，充分說明我國創(chuàng)新藥研發(fā)能力獲得全球認(rèn)可。當(dāng)前在全球各大疾病治療管線中，中國研發(fā)的新藥已占超過40%的份額，彰顯了我國在這些疾病領(lǐng)域的國際競爭力。然而，諸如心腦血管、中樞神經(jīng)系統(tǒng)等重大疾病，當(dāng)前臨床上仍有大量未被滿足的需求。如何研發(fā)出具有突破性療效的原創(chuàng)新藥，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵問題之一在于，當(dāng)前國內(nèi)創(chuàng)新藥研發(fā)生態(tài)尚不完善，多數(shù)企業(yè)立項(xiàng)時(shí)優(yōu)先選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、有一定研發(fā)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，導(dǎo)致真正具有突破性治療價(jià)值的藥物容易被忽視。要解決這個(gè)問題，核心思路是圍繞疾病治療需求，推動(dòng)我國高校、科研院所、高水平醫(yī)院、企業(yè)與地方政府深度融合，匯聚人才、資本、平臺等要素，面向全國乃至全球征集具備轉(zhuǎn)化前景的源頭創(chuàng)新項(xiàng)目，在生態(tài)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)落地。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，還需要政策引導(dǎo)耐心資本落地，打通成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，著力突破若干重大疾病的臨床療效瓶頸，推動(dòng)醫(yī)療器械協(xié)同創(chuàng)新。

為此，建議有關(guān)部門高度重視，深入開展調(diào)查研究，為推動(dòng)我國原創(chuàng)新藥生態(tài)區(qū)建設(shè)提供詳實(shí)支撐，助力突破性臨床價(jià)值新藥創(chuàng)制，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

05.給基層醫(yī)生配上AI“助手”，建議國家給予補(bǔ)助金

耿福能 全國人大代表，好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)涵蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、診所等類型，是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的“網(wǎng)底”。健康中國2030規(guī)劃綱要明確提出要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。人工智能技術(shù)作為賦能基層醫(yī)療的重要抓手，能夠有效彌補(bǔ)基層醫(yī)生專業(yè)經(jīng)驗(yàn)短板。

但現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)療AI資本和技術(shù)資源更多集中于三甲醫(yī)院，針對基層的小型化、低成本、易操作產(chǎn)品供給不足。同時(shí)，基層機(jī)構(gòu)資金有限，采購和運(yùn)維能力弱，基層醫(yī)生看病還是老三樣——聽診器、溫度計(jì)和血壓計(jì)，成為AI落地的主要瓶頸。

因此，建議讓AI當(dāng)好基層醫(yī)生的“助手”、群眾健康的“管家”。具體如下：

一是，應(yīng)用場景與基層診療需求的深度適配。建議設(shè)立基層醫(yī)生AI智能體應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)助金，中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。簡化補(bǔ)助金申請流程，實(shí)行“線上申報(bào)、縣級審核、直補(bǔ)到醫(yī)/機(jī)構(gòu)”的模式，壓縮審核時(shí)限，確保資金快速直達(dá)。

二是建立準(zhǔn)入目錄與使用規(guī)范，明確AI的角色定位。制定基層醫(yī)療AI智能體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及推薦目錄。同時(shí)明確AI是基層醫(yī)生需要學(xué)會的工具，是“助手”而非“替代者”。使用中須明確技術(shù)輔助診療的邊界。強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管閉環(huán)。

三是推動(dòng)AI與中醫(yī)“治未病”理念結(jié)合。借助家庭健康艙、診所診療艙、醫(yī)院醫(yī)療艙“三艙一體大模型”大模型，開展疾病預(yù)測與預(yù)防，讓群眾像使用家用電器一樣，通過AI實(shí)現(xiàn)自主健康管理。

06.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，推動(dòng)國談創(chuàng)新藥高效入院應(yīng)用，健全支付體系，激活產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

孫飄揚(yáng) 全國人大代表，江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司董事長

2025年，中國醫(yī)藥創(chuàng)新成果集中涌現(xiàn)，醫(yī)藥創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)上市創(chuàng)新藥達(dá)76個(gè)，創(chuàng)歷史記錄的同時(shí)，國產(chǎn)創(chuàng)新藥占比超80%。

同時(shí)，創(chuàng)新藥的國際影響力持續(xù)提升。2025年，中國創(chuàng)新藥對外授權(quán)交易金額超過1300億美元，交易數(shù)量超百起，全年誕生多筆百億級重大合作，合作模式也從簡單的授權(quán)進(jìn)入共同開發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的深度協(xié)同。

目前，我國在研新藥管線規(guī)模位居全球第二，國產(chǎn)創(chuàng)新藥的全球價(jià)值得到廣泛認(rèn)可，醫(yī)藥創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，成為守護(hù)人民生命健康的重要支撐。

在產(chǎn)業(yè)從大到強(qiáng)、從量變到質(zhì)變的同時(shí)，依然面臨諸多問題：

其一，源頭創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)凸顯；

其二，創(chuàng)新價(jià)值回報(bào)機(jī)制不完善，支付體系建設(shè)仍需優(yōu)化，盡管醫(yī)保動(dòng)態(tài)調(diào)整加速，但持續(xù)穩(wěn)定的支付體系尚未建立，商業(yè)健康保險(xiǎn)的多元化支撐作用未能充分發(fā)揮，難以平衡醫(yī)?？沙掷m(xù)性與企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力；

其三，國際化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，全球競爭力面臨考驗(yàn)，在國際合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面仍需提升。

針對行業(yè)痛點(diǎn)，建議：

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，聚焦腫瘤、神經(jīng)退行性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病領(lǐng)域，攻堅(jiān)核心技術(shù)，提升從0到1的原始創(chuàng)新能力，產(chǎn)出更多具有全球影響力的創(chuàng)新成果；

二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為醫(yī)藥創(chuàng)新筑牢制度保障；

三是切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策，打通國談創(chuàng)新藥落地“最后一公里”，建議對國談藥品不設(shè)入院門檻，直接納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄，確保醫(yī)保準(zhǔn)入創(chuàng)新藥高效入院應(yīng)用，保障臨床用藥需求；

四是健全支付體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，構(gòu)建“基本醫(yī)保+商業(yè)保險(xiǎn)”的多元支付格局，為創(chuàng)新藥發(fā)展注入可持續(xù)動(dòng)力。

07.深化全民健康體重管理，促進(jìn)慢病防控

徐浩宇 全國人大代表，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理

體重管理是守護(hù)全民健康的重要基石。我國成年居民超重及肥胖率已突破 50%，因超重肥胖誘發(fā)的各類慢病，正成為威脅居民健康的重大公共衛(wèi)生問題之一，給全民健康與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為改變這一狀況，近年來國家持續(xù)完善肥胖防控政策體系，對居民超重、肥胖防控提出明確目標(biāo)、任務(wù)與要求。2024年，國家衛(wèi)生健康委等16部門聯(lián)合制定“體重管理年”活動(dòng)實(shí)施方案，倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升全民健康管理意識與技能，切實(shí)推動(dòng)慢病防治關(guān)口前移。

2026年是“十五五”開局之年，也是國家“體重管理年”三年攻堅(jiān)行動(dòng)的收官關(guān)鍵年。當(dāng)前基層體重管理，需進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、個(gè)人負(fù)責(zé)的綜合防控機(jī)制，加快推動(dòng)健康體重管理意識與行動(dòng)，向基層社區(qū)、居民日常生活深度滲透。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)作為健康守護(hù)者，更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮示范帶頭作用。

為此提出三點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大科普宣傳，提升全社會對肥胖問題的科學(xué)認(rèn)知，尤其重視中醫(yī) “治未病” 理念的傳播推廣。

二是加快完善基層健康體重管理保障機(jī)制，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建好體重管理門診，鼓勵(lì)社會組織參與、支持健康管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是是傳統(tǒng)的體重管理方式已難以滿足人們個(gè)性化的減重需求，需運(yùn)用AI與數(shù)字化技術(shù)為體重管理創(chuàng)新賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評估、個(gè)性化干預(yù)與全周期管理，滿足群眾個(gè)性化減重需求。

08.破解數(shù)據(jù)“不出院”困境，構(gòu)建醫(yī)療AI發(fā)展的三贏新機(jī)制

朱同玉 全國政協(xié)委員，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長

當(dāng)前正值數(shù)字醫(yī)療與AI發(fā)展的關(guān)鍵一年，加快推動(dòng)醫(yī)療AI場景化落地已成行業(yè)核心任務(wù)。然而，眾多AI企業(yè)與臨床人員在探索醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，普遍面臨合規(guī)性、可及性與安全性的多重約束，醫(yī)療數(shù)據(jù)“不出院”已成為阻礙發(fā)展的關(guān)鍵障礙。如何構(gòu)建安全可控、服務(wù)科研、惠及患者的三方共贏機(jī)制，是亟待破解的核心命題。

從實(shí)踐層面看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍面臨原始數(shù)據(jù)與價(jià)值邊界難界定、合規(guī)審查能力不足等問題，導(dǎo)致多采取保守策略，嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)外流，大量臨床科研工作難以開展。當(dāng)前跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)調(diào)用率不足15%，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比超70%，數(shù)據(jù)互通嚴(yán)重不足。同時(shí)，內(nèi)部數(shù)據(jù)治理中缺失、編碼錯(cuò)誤等問題占比超30%，難以形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集支撐AI模型訓(xùn)練。此外，患者數(shù)據(jù)面臨跨院就診無法自主獲取、使用的問題，合法權(quán)益未能得到充分保障。

破解困局需構(gòu)建政府、機(jī)構(gòu)、患者三元共贏機(jī)制。技術(shù)層面，應(yīng)搭建可信數(shù)據(jù)空間，對敏感信息全面脫敏，部署隱私計(jì)算，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享；構(gòu)建多模態(tài)模型，提升非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理效率。管理層面，建立分級授權(quán)與全流程追溯機(jī)制，嚴(yán)格遵循“最小必要”原則，實(shí)施精細(xì)化權(quán)限管理；明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，厘清產(chǎn)生、處理各環(huán)節(jié)責(zé)任邊界。制度層面，依托國家全民健康信息平臺，建立統(tǒng)一患者數(shù)據(jù)查詢下載平臺，打通數(shù)據(jù)獲取“最后一公里”；統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式，建立跨設(shè)備換算映射機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)縱向可比；完善患者授權(quán)使用機(jī)制，明確流程與法律效力。

醫(yī)療數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，構(gòu)建技術(shù)可控、規(guī)則精細(xì)、利益共享的新型數(shù)據(jù)生態(tài)，是推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)從靜態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力引擎的關(guān)鍵，需全社會共同推進(jìn)。

09.以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 以優(yōu)質(zhì)供給回應(yīng)民生期盼

趙菁 全國人大代表，山東步長制藥股份有限公司副董事長，通化谷紅

當(dāng)前健康消費(fèi)日趨精細(xì)，群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)的需求持續(xù)升級。對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力就是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓前沿技術(shù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)真正惠及民生。

為此，我提出以下建議：

第一，以科技創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全鏈條賦能創(chuàng)新藥發(fā)展、AI融入中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。步長制藥構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系，聚焦心腦血管等領(lǐng)域，擁有457件專利、200余項(xiàng)在研產(chǎn)品；同時(shí)，開展AI大數(shù)據(jù)賦能特色方劑協(xié)作研究，推進(jìn)智能工廠建設(shè)，獲評省級智能工廠標(biāo)桿，推動(dòng)40多個(gè)拳頭產(chǎn)品出海。在此，建議行業(yè)加大前沿技術(shù)攻堅(jiān)，強(qiáng)化AI+中醫(yī)藥+道地藥材支持，完善國際化標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，以全鏈條管控筑牢安全底線，加強(qiáng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈追溯建設(shè)。步長制藥為丹紅注射液、腦心通膠囊、穩(wěn)心顆粒、銀杏蜜環(huán)等大品種建立質(zhì)量追溯體系，建成3個(gè)國家級GAP基地，陜西略陽基地獲省級科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。建議推進(jìn)中藥追溯國家級統(tǒng)籌與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，搭建國家級協(xié)同平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享。

第三，以細(xì)化領(lǐng)域激活健康消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。步長制藥聚焦民生，以“保乳房、保、保巢”為核心，圍繞生育全周期推出專屬產(chǎn)品；在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與慢病管理領(lǐng)域，打造心腦血管、糖尿病等產(chǎn)品與服務(wù)方案。在此，建議加強(qiáng)民生剛需領(lǐng)域培育，完善配套政策，推動(dòng)數(shù)字健康新業(yè)態(tài)落地。

第四，以政策協(xié)同護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議圍繞創(chuàng)新藥發(fā)展、中醫(yī)藥現(xiàn)代化完善配套政策：深化醫(yī)保與臨床數(shù)據(jù)共享，加大源頭創(chuàng)新支持；健全中藥數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，培育復(fù)合型人才，讓政策紅利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。

10.促進(jìn)以臨床需求出發(fā)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，激活生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張海軍 全國人大代表，山東百多安醫(yī)療器械有限公司首席科學(xué)家

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是守護(hù)人民健康的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是政府報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既面臨國內(nèi)集采帶來的挑戰(zhàn)，也承受國際貿(mào)易摩擦的壓力，迫切需要通過以臨床需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化全面升級。

為此，我提出以下三點(diǎn)建議：

第一，攻堅(jiān)前沿技術(shù)，筑牢創(chuàng)新根基。應(yīng)聚焦源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局生物治療、合成生物學(xué)、AI制藥等前沿賽道，著力突破靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、藥物遞送、核心材料及高端醫(yī)療裝備等“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)臨床創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)能。

第二，強(qiáng)化核心產(chǎn)品，提升供給能力。堅(jiān)持以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，大力發(fā)展創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械，推動(dòng)國產(chǎn)創(chuàng)新器械從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要用現(xiàn)代科技賦能中藥現(xiàn)代化，加快中藥綠色制藥轉(zhuǎn)型，推出更多符合臨床需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足人民群眾對高品質(zhì)醫(yī)療的期待，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新要素，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。要用好創(chuàng)新審批通道，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新成果。通過國家集采制度等政策工具，暢通科技成果轉(zhuǎn)化路徑。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)深度融合，構(gòu)建安全可控、高效協(xié)同的現(xiàn)代化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

展望未來，期待今年政府工作報(bào)告能出臺更多有力政策，推動(dòng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量優(yōu)先、臨床價(jià)值為導(dǎo)向的科技資源整合，助力我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好守護(hù)人民健康。

11.納米技術(shù)是推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療的重要抓手

胡志遠(yuǎn) 北京市人大代表，北京中科納泰生物科技有限公司創(chuàng)始人和董

精準(zhǔn)醫(yī)療的核心在于診斷源頭的精準(zhǔn)把控，而非單純依賴藥物疊加，唯有合理運(yùn)用創(chuàng)新醫(yī)療器械，才能達(dá)成“少用藥、少治療、精治療”的臨床訴求。其中，納米技術(shù)的核心優(yōu)勢尤為突出：僅需一管血液，即可精準(zhǔn)捕捉循環(huán)腫瘤細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)腫瘤療效評估與復(fù)發(fā)監(jiān)測；同時(shí)，還能提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，無需依賴昂貴的PET檢查，大幅降低篩查門檻。

從醫(yī)保優(yōu)化提質(zhì)的角度來看，納米技術(shù)的推廣應(yīng)用能從源頭降低醫(yī)保支出、提升保障效能。在甲狀腺癌診療領(lǐng)域，規(guī)范應(yīng)用該技術(shù)，每年可節(jié)約醫(yī)保資金10億元以上；在防控方面，通過納米技術(shù)早期篩查并配合科學(xué)干預(yù)，可替代每年二三十萬元的昂貴單抗藥物，既減少藥物副作用，又能實(shí)現(xiàn)病情逆轉(zhuǎn)，大幅降低后續(xù)診療與護(hù)理成本。

基于以上實(shí)踐與思考，我提三點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化政策協(xié)同。希望衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、醫(yī)保局等部門形成合力，支持非介入、早篩查的納米創(chuàng)新技術(shù)加快落地，打通從審批、入院到推廣的全鏈條。

二是加強(qiáng)臨床驗(yàn)證與推廣。新技術(shù)需要長期隨訪數(shù)據(jù)支撐，建議支持更多醫(yī)療機(jī)構(gòu)、更多臨床中心開展驗(yàn)證，逐步形成行業(yè)規(guī)范，讓醫(yī)生敢用、患者愿意用

三是推動(dòng)技術(shù)下沉基層。把精準(zhǔn)篩查、慢病預(yù)防的工具真正送到基層，讓前沿科技從實(shí)驗(yàn)室走向臨床、走向百姓，切實(shí)提升全民健康水平。

12.聚焦再生醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，賦能生物藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

吳劍英 上海市人大代表，上海昊海生物科技股份有限公司執(zhí)行董事兼

發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是國家戰(zhàn)略部署，也是行業(yè)發(fā)展的必然需求，更是保障人民生命健康的迫切要求。各級政府與代表委員已為此凝聚強(qiáng)大合力。立足當(dāng)前，需要在以下方面進(jìn)行完善：

第一，以“制度協(xié)同”破解科技攻堅(jiān)中的“準(zhǔn)入困境”。

將發(fā)展再生醫(yī)學(xué)組織材料產(chǎn)業(yè)作為重要抓手：我國在再生醫(yī)學(xué)等前沿賽道已形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，同種異體組織是再生醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、類器官發(fā)展和合法使用的基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步推動(dòng)臨床醫(yī)學(xué)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，建議加快構(gòu)建清晰、健全的人體組織捐獻(xiàn)及臨床應(yīng)用法規(guī)與合規(guī)應(yīng)用體系。此舉將有力保障原材料的穩(wěn)定供給，從而有效賦能臨床應(yīng)用需求，并激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活力。

第二，以“鏈條協(xié)同”驅(qū)動(dòng)生物醫(yī)藥價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。

生物多糖是生物醫(yī)藥領(lǐng)域的重要原料，市場發(fā)展?jié)摿薮?。我國雖是生物多糖生產(chǎn)的“世界工廠”， 但長期處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料供應(yīng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。針對這一問題，建議國家設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，依托“AI +糖科學(xué)”技術(shù)平臺，發(fā)揮概念驗(yàn)證中心的建設(shè)和落地，支持生物多糖產(chǎn)品從單一醫(yī)藥輔料和產(chǎn)品，向疫苗佐劑、免疫調(diào)節(jié)劑、干細(xì)胞培養(yǎng)基、治療性藥物和高端耗材等高附加值核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第三，完善支付體系，釋放健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需動(dòng)能。

擺脫單一的公費(fèi)醫(yī)療支付系統(tǒng)，建立完善的多層次的社會醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)是拉動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、滿足多層次醫(yī)療健康服務(wù)的重要手段，建議國家稅務(wù)總局研究企業(yè)和個(gè)人繳納的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)金額在一定范圍內(nèi)作為個(gè)人稅收的稅前抵扣項(xiàng)，以充實(shí)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源；

國家醫(yī)保局一定程度放松對于自費(fèi)藥品和醫(yī)用耗材的價(jià)格管理和限制，鼓勵(lì)創(chuàng)新通過非醫(yī)保系統(tǒng)予以支持和兌現(xiàn)；國家藥監(jiān)局推動(dòng)帶有消費(fèi)屬性的醫(yī)療健康用品的產(chǎn)品界定審批，激活健康消費(fèi)潛力。

13.完善臨床試驗(yàn)用藥管理體系，筑牢醫(yī)藥創(chuàng)新安全根基

胡曉霞 北京市人大代表，科園信海（北京）醫(yī)療用品貿(mào)易有限公司對

臨床試驗(yàn)用藥管理是新藥研發(fā)與醫(yī)藥創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到試驗(yàn)結(jié)果的安全性和有效性。隨著我國藥品審評審批制度改革的深入推進(jìn)，新藥申請數(shù)量持續(xù)增長，現(xiàn)行《藥品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》在試驗(yàn)用藥的倉儲與配送環(huán)節(jié)亟待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

當(dāng)前，試驗(yàn)用藥在配送與倉儲環(huán)節(jié)尚缺乏針對性的規(guī)范要求，導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，流通過程中的質(zhì)量控制缺乏明確指引。試驗(yàn)用藥直接應(yīng)用于受試者，強(qiáng)化該環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，對保障用藥安全、維護(hù)受試者權(quán)益具有重要意義。此外，現(xiàn)有追溯體系目前僅覆蓋申辦方環(huán)節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)全流程貫通，難以對試驗(yàn)用藥進(jìn)行有效的全周期監(jiān)管。

為此，建議從以下三方面系統(tǒng)推進(jìn)試驗(yàn)用藥管理的優(yōu)化：

一、制定試驗(yàn)用藥倉儲與配送專項(xiàng)管理規(guī)范，可參照已上市藥品的GSP標(biāo)準(zhǔn)或制定行業(yè)專用規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，以適應(yīng)臨床試驗(yàn)用藥的特殊性和高敏感性。

二、推動(dòng)建立覆蓋申辦方、物流企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全程追溯體系，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，確保試驗(yàn)用藥每一環(huán)節(jié)均可查、可溯、可監(jiān)管。

三、依托數(shù)字化溯源與規(guī)范化管理，推動(dòng)試驗(yàn)用藥管理模式從事后核查向過程干預(yù)轉(zhuǎn)變，從源頭提升試驗(yàn)用藥的安全性，保障臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，為醫(yī)藥行業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新注入堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。