來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)）

應(yīng)急管理承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，急需大量專(zhuān)業(yè)人才。今年的政府工作報(bào)告提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，暢通人才交流通道。這為加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)指明了方向。

在本報(bào)聯(lián)合“中國(guó)應(yīng)急管理”微信公眾號(hào)推出的“你的關(guān)注，我們帶上兩會(huì)”熱點(diǎn)話題征集活動(dòng)中，“如何加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)”這一話題亦備受關(guān)注。

應(yīng)急人這樣期待——

強(qiáng)化人才培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣

■本報(bào)記者 劉 琦

高素質(zhì)的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市、濰坊市不斷探索優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑。

濰坊市在行政隊(duì)伍建設(shè)上，變?cè)鼍帞U(kuò)人為結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)特崗特招，精準(zhǔn)引進(jìn)化工、水利等行業(yè)急需專(zhuān)業(yè)人才；建立“定向培養(yǎng)＋帶編入職”直通車(chē)，依托駐魯高校設(shè)立應(yīng)急管理定向委培班，從源頭保證人才專(zhuān)業(yè)對(duì)口。濟(jì)寧市出臺(tái)本土專(zhuān)家?guī)头鲋笇?dǎo)工作指南等文件，從本地企業(yè)“安全明白人”中選拔專(zhuān)家；鼓勵(lì)相同行業(yè)企業(yè)組建“本土專(zhuān)家聯(lián)盟”，通過(guò)交叉互查、技術(shù)研討促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣。但是，目前兩地還不同程度存在“人不對(duì)路”的結(jié)構(gòu)性矛盾，即大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)干、退休老專(zhuān)家進(jìn)不來(lái)、基層監(jiān)管人員壓力大、懂行的“明白人”留不住等問(wèn)題。

“希望推廣應(yīng)急管理定向委培制度，讓化工、水利等行業(yè)急需專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生‘入學(xué)即簽約、畢業(yè)即入編’，從根源上解決‘專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、基層留不住’的難題。” 濰坊諸城市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)李永大表示。

“希望能全面推行‘實(shí)戰(zhàn)教官＋實(shí)訓(xùn)基地’模式，聘請(qǐng)退休安監(jiān)員、礦長(zhǎng)擔(dān)任實(shí)戰(zhàn)教官，把課堂搬進(jìn)車(chē)間、搬到堤壩，讓年輕干部掌握辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、處置險(xiǎn)情的真功夫?！睗?jì)寧市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張加成建議。

“期望推行崗位津貼個(gè)稅抵扣、安全總監(jiān)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，讓懂技術(shù)的安全管理人員在待遇上嘗甜頭、發(fā)展上有奔頭，真正把安全崗位變成香餑餑?！?山東華億鋼機(jī)股份有限公司安全生產(chǎn)總監(jiān)湯昊森道出心聲。

全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)副校長(zhǎng)金雙根——

真實(shí)場(chǎng)景學(xué)知識(shí) “數(shù)智”環(huán)境長(zhǎng)本領(lǐng)

■本報(bào)記者 李 冬

面向“十五五”，國(guó)家明確提出“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)如何從“物理疊加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”？

全國(guó)人大代表、河南理工大學(xué)副校長(zhǎng)金雙根在接受記者采訪時(shí)直言，高校必須敢于破除“以學(xué)科為唯一容器”的慣性思維。

“人才培養(yǎng)單元必須從‘專(zhuān)業(yè)’轉(zhuǎn)向‘項(xiàng)目’?！苯痣p根指出，拔尖創(chuàng)新人才無(wú)法在傳統(tǒng)的“先上課后科研”模式中速成。高校應(yīng)建立快速響應(yīng)機(jī)制，讓“項(xiàng)目即課堂”成為常態(tài)。有志于應(yīng)急管理科研的學(xué)生，在本科階段就應(yīng)置身于重大科研任務(wù)的真實(shí)場(chǎng)景中。例如，學(xué)生課堂上面對(duì)的是真實(shí)的滑坡監(jiān)測(cè)任務(wù)與應(yīng)急數(shù)據(jù)；學(xué)生的畢業(yè)成果，可以是一套業(yè)務(wù)化運(yùn)行的預(yù)警算法，或是一份被政府采納的災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。在解決真實(shí)問(wèn)題的“硝煙”中反向構(gòu)建知識(shí)體系，才能真正練就來(lái)之能戰(zhàn)的應(yīng)急硬核能力。

在人工智能浪潮的沖擊下，傳統(tǒng)安全與應(yīng)急管理類(lèi)學(xué)科路在何方？金雙根提出，破局的關(guān)鍵在于“應(yīng)急為本、智能為核、融合為徑”。

一方面，高校應(yīng)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圖譜—專(zhuān)業(yè)集群—平臺(tái)體系”的布局框架，打破單個(gè)專(zhuān)業(yè)的單打獨(dú)斗。另一方面，要打造沉浸式智能實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。通過(guò)引入AI遙感衛(wèi)星、災(zāi)害應(yīng)急數(shù)字孿生仿真系統(tǒng)，支持地震、洪澇、礦山事故等災(zāi)害鏈的推演。只有讓學(xué)生在充滿“數(shù)智含量”的環(huán)境中錘煉，傳統(tǒng)學(xué)科才能在AI時(shí)代培養(yǎng)出契合未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)合型新銳。

當(dāng)前，交叉復(fù)合型應(yīng)急人才在校時(shí)面臨學(xué)科評(píng)估壁壘，畢業(yè)后又遭遇專(zhuān)業(yè)目錄不符的就業(yè)門(mén)檻。

金雙根剖析，這源于現(xiàn)行評(píng)價(jià)與管理機(jī)制仍停留在單學(xué)科范式。要打通人才與適配崗位的輸送渠道，必須重構(gòu)評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系。

其一，推行“代表作”分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。對(duì)于跨學(xué)科應(yīng)急人才的評(píng)價(jià)，必須打破“唯論文”傾向，其參與研發(fā)的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都應(yīng)作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“期刊上”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)線”。

其二，創(chuàng)新學(xué)位認(rèn)證與招錄銜接機(jī)制。針對(duì)交叉學(xué)科畢業(yè)生在就業(yè)方面遇到的問(wèn)題，金雙根呼吁，應(yīng)探索在學(xué)位證書(shū)中標(biāo)注交叉學(xué)科方向或主修領(lǐng)域，增強(qiáng)人才復(fù)合背景的可識(shí)別性。同時(shí)，推動(dòng)公務(wù)員招錄和企事業(yè)單位招聘同步更新，為交叉學(xué)科人才開(kāi)辟“綠色通道”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東——

建立“雙師型”隊(duì)伍 鍛造復(fù)合型尖兵

■本報(bào)記者 李 冬

應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，人才是最關(guān)鍵的變量。然而，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)仍面臨跨學(xué)科融合不深、實(shí)戰(zhàn)能力較弱、培養(yǎng)體系與出路不暢等瓶頸。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東指出，破解應(yīng)急人才培養(yǎng)的難題，必須從學(xué)科地位、師資重塑到就業(yè)渠道進(jìn)行全鏈條、系統(tǒng)性的制度變革。

學(xué)科目錄是人才培養(yǎng)的“指揮棒”。當(dāng)前，應(yīng)急管理多依附于公共管理或安全科學(xué)專(zhuān)業(yè)，邊界模糊，學(xué)生往往陷入“懂技術(shù)的不懂管理、懂管理的不懂技術(shù)”的兩難境地，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景。

姜耀東指出，單一學(xué)科背景已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代復(fù)合型災(zāi)害的挑戰(zhàn)。以極端天氣應(yīng)對(duì)為例，不僅需要?dú)庀髮W(xué)知識(shí)，還需要大數(shù)據(jù)分析、法學(xué)權(quán)責(zé)界定、管理學(xué)力量協(xié)調(diào)以及傳播學(xué)輿情引導(dǎo)等方面知識(shí)。面對(duì)復(fù)合需求，建議將應(yīng)急管理升格為“一級(jí)學(xué)科”。

在此基礎(chǔ)上，姜耀東建議大力拓展“應(yīng)急管理＋”培養(yǎng)模式，開(kāi)設(shè)微專(zhuān)業(yè)或雙學(xué)位。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理歸根結(jié)底是“管人”，唯有將技術(shù)與行為引導(dǎo)結(jié)合，才能鍛造出適應(yīng)新時(shí)代需要的復(fù)合型應(yīng)急尖兵。

當(dāng)前部分高校課程設(shè)置偏重理論教授，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急指揮決策等實(shí)戰(zhàn)內(nèi)容相對(duì)不足。

實(shí)戰(zhàn)能力的源頭在教師。姜耀東主張，必須打破高校與實(shí)務(wù)部門(mén)間的壁壘，建立人才雙向流動(dòng)的“雙師型”隊(duì)伍。一方面，要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，推廣專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)導(dǎo)師“校企雙導(dǎo)師”制度，將一線指揮員、應(yīng)急系統(tǒng)專(zhuān)家聘為行業(yè)導(dǎo)師，把礦山救援、城市內(nèi)澇處置等真實(shí)戰(zhàn)例搬進(jìn)課堂。

另一方面，要“走出去”，從制度層面倒逼師資轉(zhuǎn)型。姜耀東建議，建立“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷納入職稱評(píng)審和績(jī)效考核。同時(shí)，完善教師實(shí)踐鍛煉機(jī)制，定期選派教師到應(yīng)急管理部門(mén)掛職。

“出口”決定“入口”。高端科研人才短缺與基層專(zhuān)業(yè)人才供給無(wú)保障并存，是制約應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須構(gòu)建多元化、貫通式的職業(yè)發(fā)展通道。

姜耀東提出了打通人才供需鏈的務(wù)實(shí)之策：在公共部門(mén)招錄方面，應(yīng)探索符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的定向培養(yǎng)和招錄制度，在應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)單列專(zhuān)業(yè)崗位，打通“專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)—定向招錄”的體制內(nèi)鏈條。在企業(yè)與社會(huì)供給上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確高危企業(yè)應(yīng)急崗位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)比例。同時(shí)，建立職業(yè)資格銜接機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)教育與注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等考試掛鉤，降低畢業(yè)生取證成本，并探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱序列，暢通人才晉升通道。

全國(guó)政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李全明——

“專(zhuān)業(yè)核心”為根基 分層式培養(yǎng)提素質(zhì)

■本報(bào)記者 李 冬

近年來(lái)，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度不斷提升。然而，我國(guó)應(yīng)急管理人才的供需現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

面對(duì)龐大缺口，首先需要明晰最緊缺的人才類(lèi)型。全國(guó)政協(xié)委員、北方工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李全明觀察到，當(dāng)前急需三類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量：能同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)研判、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置的基層實(shí)戰(zhàn)型綜合人才，具備工程技術(shù)背景的技術(shù)支撐型監(jiān)管人才，能將人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)融入指揮決策的“智慧應(yīng)急”復(fù)合人才。

由于應(yīng)急管理工作具有高度交叉性，涉及工學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，高校在課程設(shè)置上容易陷入“課程越鋪越寬，學(xué)科反而缺乏專(zhuān)業(yè)核心”的困境。

對(duì)此，李全明提出，平衡多學(xué)科交叉與專(zhuān)業(yè)核心壁壘，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“專(zhuān)業(yè)核心”為根基。高校需率先設(shè)置好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮等核心課程，在此基礎(chǔ)上有機(jī)融入大數(shù)據(jù)、公共管理等交叉內(nèi)容。同時(shí)，以“真實(shí)場(chǎng)景”驅(qū)動(dòng)課程整合，由專(zhuān)業(yè)教師與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員聯(lián)動(dòng)教學(xué)。此外，實(shí)行分層式培養(yǎng)，在本科階段夯實(shí)安全工程核心理論，研究生階段鼓勵(lì)跨學(xué)科研究，確保學(xué)生既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又不乏跨界視野。

基層應(yīng)急管理部門(mén)普遍存在人手緊張、專(zhuān)業(yè)力量薄弱的問(wèn)題。然而，受編制、崗位設(shè)置以及專(zhuān)業(yè)目錄滯后等因素限制，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生往往面臨入職通道不暢的尷尬。

李全明建議從招錄機(jī)制與政策引導(dǎo)上尋求突破。在公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，應(yīng)將“應(yīng)急管理”“安全工程”等專(zhuān)業(yè)納入基層崗位的優(yōu)先招錄范圍。對(duì)于編制受限的基層部門(mén)，可探索靈活用工模式。

李全明還提出，可由地方應(yīng)急管理部門(mén)與高校聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，預(yù)留編制與安置崗位，從源頭提升匹配度。同時(shí)，在薪酬待遇、職稱評(píng)定等方面向基層傾斜。

除政府部門(mén)外，大型企業(yè)的安全總監(jiān)和應(yīng)急救援隊(duì)伍是吸納人才的另一個(gè)主體。李全明建議，通過(guò)修訂相關(guān)法規(guī)，將具備一定規(guī)模的中小型非高危工礦商貿(mào)企業(yè)納入強(qiáng)制設(shè)置專(zhuān)職安全總監(jiān)的范圍，明確要求其須持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或執(zhí)業(yè)資格，創(chuàng)造剛性需求。同時(shí)，建立企業(yè)應(yīng)急能力分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急隊(duì)伍的學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)背景納入考核。在制度落實(shí)層面，需強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師制度的執(zhí)行剛性，嚴(yán)厲打擊“掛證”現(xiàn)象。

◆網(wǎng)友支招

＠代兵 建強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍需打通人才與適配崗位的輸送渠道，可以采取定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)招錄的方法。當(dāng)前，可以通過(guò)公務(wù)員考錄、公開(kāi)招聘等方式，優(yōu)先補(bǔ)充基層應(yīng)急管理崗位，提高專(zhuān)業(yè)人員比例。同時(shí)，要不斷健全校地合作機(jī)制，完善實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)體系，提升一線人員的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置能力。各級(jí)組織人事部門(mén)更應(yīng)建立人才供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才下沉一線、人崗相適，為基層應(yīng)急管理工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

＠書(shū)生 建議將派駐交流掛職作為應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才“提能”的關(guān)鍵一招。既要讓年輕骨干下沉一線，在安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等實(shí)戰(zhàn)中，強(qiáng)技能、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)能力提升和“快速適配”；也要打通人才壁壘，推動(dòng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才到企業(yè)、行業(yè)部門(mén)和上級(jí)機(jī)關(guān)跟崗學(xué)習(xí)，以人才流動(dòng)帶動(dòng)資源互通，推動(dòng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才從單一業(yè)務(wù)視角向綜合統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要健全派駐交流掛職考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保年輕骨干“真融入、長(zhǎng)本事”。

＠行走的思緒 培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才需要政府、高校和企業(yè)良性互動(dòng)。在設(shè)置什么專(zhuān)業(yè)、高校與企業(yè)如何無(wú)縫對(duì)接等方面，政府部門(mén)需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策扶持。同時(shí)，校企也應(yīng)建立對(duì)話機(jī)制，圍繞培養(yǎng)什么樣的人才、需要什么樣的人才，互通有無(wú)、雙向奔赴，這樣才能使應(yīng)急管理人才培養(yǎng)更加精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。政校企加強(qiáng)合作，高校才能在人才培養(yǎng)上有底氣，學(xué)生才能在就業(yè)上有自信，企業(yè)才能在人才選擇上有更大的空間。