原標(biāo)題：“主者施行”意為朝廷法度政令頒布后，各級官吏須依職責(zé)落實(shí)執(zhí)行“主者施行”：亂世中的政令底線

電視劇《太平年》中以“主者施行”作結(jié)的詔書。

電視劇《太平年》劇照

電視劇《太平年》以寫實(shí)的藝術(shù)手法，將觀眾拉回波譎云詭的五代十國（907年—979年）。這是一個禮崩樂壞、皇綱失統(tǒng)、亂詐迭出、生靈涂炭的動蕩時代，亂世之象觸目驚心。然而，長槍大戟摧不垮是非之心，血與火的土壤也在孕育著希望的種子。郭榮、趙匡胤、錢弘俶三位熱血青年共飲一杯太平酒的美好約定，水丘昭券對詐謀的抵制和對君臣之道的堅守，吳越群臣圍繞依法辦事還是權(quán)宜行事的討論以及關(guān)于論功行賞的辯論，無不彰顯亂世眾生對規(guī)則和秩序的珍視。

這份于亂世中對規(guī)則的堅守，不僅藏在人物的命運(yùn)抉擇與朝堂上的慷慨陳詞里，更體現(xiàn)在諸多考據(jù)的細(xì)節(jié)之中。劇中，吳越王錢弘佐拜錢弘俶為江東南面行營觀軍容使的詔書，吳程罷相、改知福州的詔書，吳越國置臺州博易務(wù)的詔書，以及后漢高祖劉知遠(yuǎn)和吳越國君錢元瓘、錢弘佐的遺詔等，行文多以“主者施行”四字結(jié)尾。如此細(xì)節(jié)安排看似無足輕重，實(shí)則是對我國古代官方文書用語的真實(shí)還原，讓觀眾在君臣議政、群臣辯法的情節(jié)中感受到，即便在動蕩不安的亂世，律法規(guī)制等依然在日常運(yùn)行中延續(xù)著。

“主者施行”一語出自南朝范曄編撰的《后漢書·黃瓊傳》。東漢順帝時天旱，尚書仆射黃瓊上疏諫言得失，順帝閱后“使中常侍以瓊奏書屬主者施行”?！爸髡摺敝父骷壷鞴芄倮?，所謂“主者施行”，意即朝廷法度政令頒布后，各級官吏須依其職責(zé)落實(shí)執(zhí)行。

先秦時期，出于提升國家治理能力的現(xiàn)實(shí)需要，法家學(xué)說應(yīng)運(yùn)而生，法度政令成為治國理政的基本遵循。如《管子·明法》云：“先王之治國也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也?！薄俄n非子·五蠹》亦云：“明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！彪S著帝制的建立，法家學(xué)說也隨國家結(jié)構(gòu)的變化不斷調(diào)整完善，逐漸形成“主者守文、大臣釋滯、人主權(quán)斷”的治理理念——各級執(zhí)法官吏依法辦案，以儒家士大夫為主體的文官大臣可援引儒家經(jīng)典解決律令施行中的疑難問題，皇帝則可根據(jù)具體情勢超越律令條文的規(guī)定作出裁決。在這樣的法治運(yùn)行體系中，各級執(zhí)法官吏即“主者”，扮演著至關(guān)重要的角色，嚴(yán)格執(zhí)行律法是主者的職責(zé)所在，即所謂“守法之官，唯當(dāng)奉用律令”“守文直法，臣吏之節(jié)也”“主者唯當(dāng)徵文據(jù)法，以事為斷耳”。由此，“主者施行”作為國家推行法度政令的基本手段，自然體現(xiàn)在朝廷發(fā)布的各類詔令文書中。

作為正式的公文套語，“主者施行”大約出現(xiàn)于南北朝時期。南朝宋大臣傅亮代宋武帝劉裕所撰的公文《為宋公修張良廟教》，便以此四字作結(jié)；南梁尚書仆射沈約撰寫的多篇授官詔書和赦書，亦采用了這一格式。至唐朝，這種詔令格式進(jìn)一步成熟，“主者施行”被廣泛應(yīng)用于拜官、封贈、征討、赦宥等各類官方文書中作為結(jié)尾。如《全唐文》中記載，唐玄宗拜吳兢為諫議大夫時，便制文曰：“黃門：朝議大夫、前行尚書水部郎中兼修國史、上柱國、長垣縣開國男吳兢雅思周密，素風(fēng)清曠，著書微婉，東觀是稱，起草閑達(dá)，南宮所重，宜列諫臣之位，復(fù)膺良史之才，可守諫議大夫兼修國史，散官勛如故，主者施行。”又如唐大歷七年（772年）頒布的《大赦天下制》，也以“主者施行”作為結(jié)尾，曰：“赦書日行五百里，宣示中外，咸使聞知，主者施行?！?/p>

處于唐、宋兩朝之間的五代十國，也奉行此種公文套式。這一時期的官方文書，不僅完整沿用了“主者施行”的詔令格式，更賦予它明確的執(zhí)行指向與實(shí)實(shí)在在的責(zé)任約束。實(shí)踐中，負(fù)有法定職責(zé)的各級主管官員若未能貫徹落實(shí)好朝廷政令，或未能圓滿完成朝廷下達(dá)的任務(wù)，將不可避免地面臨上級的問責(zé)，甚至遭受嚴(yán)厲的懲罰。北宋歐陽修編撰的《新五代史》中便記載了這樣一則事例：后唐莊宗視察位于壽安（今河南省宜陽縣）的皇太后陵寢時，見道路泥濘、橋梁損壞，停車詢問“誰主者”，宦官答“屬河南”，莊宗大怒，處死了河南令羅貫，足見“主者施行”并非一句紙面空話。

宋朝統(tǒng)一天下后，在沿襲唐朝詔令形式的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格規(guī)范。以宋朝的冊命詔書為例，其格式為：“首則稱道之文，后乃警戒之詞，如今云‘於戲’以下數(shù)語是也，末乃云‘主者施行’。”這套詔令格式一直沿用到明朝初年方才式微，可見其生命力之強(qiáng)。

“詔書到日，主者施行”這句在中國古代詔書中高頻出現(xiàn)、沿用千年的套語，體現(xiàn)出統(tǒng)治者對法令必行的高度重視與真誠期待，即便在五代十國這樣的亂世也不例外。作為連接唐宋兩大盛世的過渡階段，五代十國依然有法可依、有章可循，在繼承唐代法治遺產(chǎn)、開啟宋朝法治盛世方面自有其不可磨滅的歷史價值。

（作者為東北大學(xué)文法學(xué)院講師）（趙進(jìn)華）

（檢察日報）