（來源：邯鄲網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺）

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一張行業(yè)經(jīng)營許可證，讓餐飲開店實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日申請當(dāng)日領(lǐng)證”，讓民宿開辦告別“多部門跑腿”；一次流程再造，為市場主體節(jié)省數(shù)萬元經(jīng)營成本，讓邯鄲文旅產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)跑出“加速度”。

在邯鄲市政務(wù)服務(wù)中心大廳，工作人員為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。（資料片） 董源 攝

“2月13號下午在線上提交申請，14號一早就拿到了許可證，原本以為最少要等半個月，邯鄲的辦事效率太讓人驚喜了！”談起新店辦證經(jīng)歷，邯鄲市銅鑼胡同餐飲負(fù)責(zé)人朱麗君難掩激動。這家店鋪也成為全市餐飲行業(yè)“一業(yè)一證”改革的首個受益者，一紙嶄新的《行業(yè)經(jīng)營許可證》，讓新店提前半個月開門迎客。

這份亮眼的“邯鄲速度”，背后是市場主體實(shí)實(shí)在在的成本減負(fù)，更是餐飲行業(yè)審批痛點(diǎn)的徹底破解。此前開辦餐飲店，經(jīng)營者堪比“闖關(guān)打怪”：需逐一奔赴市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、衛(wèi)健、城管等多個部門，辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可等五六項(xiàng)證件，房產(chǎn)證明、身份信息等基礎(chǔ)材料反復(fù)提交十余次；加之各部門審批互為前置，消防檢查未通過則環(huán)保審批無法受理，環(huán)保手續(xù)未辦結(jié)則食品經(jīng)營許可卡殼停滯，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，全程都要“回爐補(bǔ)件、重新排隊(duì)”。朱麗君坦言，以往辦完所有手續(xù)耗時近一個月，開業(yè)計劃屢屢擱置。更讓經(jīng)營者承壓的是，傳統(tǒng)模式下必須先租房、招員工才能申辦營業(yè)執(zhí)照，漫長的審批等待期里，中小餐飲店需承擔(dān)3萬至4萬元人工與租房成本，大型餐飲門店支出更是高達(dá)15萬元左右。

如今，這一困境已成為歷史。2026年2月10日，邯鄲市正式在復(fù)興區(qū)、武安市啟動餐飲行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可，以及廣告招牌設(shè)置許可、消防安全檢查合格證、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等高頻審批事項(xiàng)，整合為“一件事一次辦”套餐，實(shí)現(xiàn)“一張執(zhí)照、多項(xiàng)許可、一次辦結(jié)”。依托線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，企業(yè)只需一次性提交材料，由后臺實(shí)行分類并聯(lián)審批，申請材料壓減50%以上，辦理時限壓縮至2個工作日內(nèi)，部分區(qū)域更是實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即經(jīng)營”，直接省去審批閑置期的成本消耗，讓餐飲企業(yè)輕裝上陣，新店開業(yè)可提前一個月投入運(yùn)營。

民宿行業(yè)改革同樣成效顯著。3月6日，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)九盛賓館拿到全市民宿行業(yè)首張《行業(yè)經(jīng)營許可證》，法人馮麗英欣喜不已：“以前辦手續(xù)要跑好幾個部門，折騰一兩個月，現(xiàn)在一張證、一套材料，幾天就全部辦好！”這份亮眼成績單，源于邯鄲自1月26日起在肥鄉(xiāng)區(qū)、峰峰礦區(qū)啟動的民宿“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。改革將民宿開辦涉及的營業(yè)執(zhí)照、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、公共場所衛(wèi)生許可等多項(xiàng)審批事項(xiàng)深度整合，推行“一次告知、一表申請、一同核查”模式，申請材料精簡40%以上，審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，肥鄉(xiāng)區(qū)部分民宿更是2個工作日完成全流程審批，徹底破解鄉(xiāng)村民宿“證照滿桌、準(zhǔn)入無門”的發(fā)展難題。

邯鄲為何將“一業(yè)一證”改革觸角延伸至餐飲、民宿行業(yè)？答案藏在城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求里，藏在前期改革的經(jīng)驗(yàn)積淀里，更藏在市場主體的迫切呼聲里。

改革經(jīng)驗(yàn)厚積薄發(fā)，筑牢試點(diǎn)實(shí)踐根基。早在2023年年初，邯鄲就在全省率先啟動“一業(yè)一證”改革，以藥品零售行業(yè)為突破口，出臺《藥品經(jīng)營許可“一業(yè)一證”改革（試行）實(shí)施方案》，將4類證照整合為全省首張“四證合一”藥品行業(yè)經(jīng)營許可證，實(shí)現(xiàn)申請材料壓減50%、審批時限壓縮80%，河北仁泰醫(yī)藥連鎖等企業(yè)率先享受到改革紅利。2024年，改革持續(xù)擴(kuò)面至商超、便利店領(lǐng)域，創(chuàng)新推行“一次告知、一表申請”等“七個一”審批新模式，打破市縣行政限制實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”，美食林集團(tuán)滏東購物廣場僅3天就完成證件辦理。截至2024年年底，全市經(jīng)營主體總量突破110萬戶，位居全省第二。三年來，從“四證合一”到多證集成，從單一行業(yè)到民生領(lǐng)域全覆蓋，邯鄲積累了系統(tǒng)的流程再造、數(shù)字賦能經(jīng)驗(yàn)，為餐飲、民宿這兩大民生剛需行業(yè)改革筑牢了實(shí)踐基礎(chǔ)。

文旅產(chǎn)業(yè)提速升級，倒逼配套服務(wù)優(yōu)化。隨著邯鄲文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、全市旅發(fā)大會成功舉辦，餐飲、住宿配套服務(wù)需求呈井噴式增長。武安市李家莊村坐擁京娘湖等4A級景區(qū)資源，曾因餐飲業(yè)態(tài)供給不足，導(dǎo)致每年1200多萬游客匆匆而過；旅發(fā)大會重點(diǎn)打造的“山李冀·山游市集”項(xiàng)目，盤活79處閑置宅基地打造特色餐飲、非遺民宿，讓鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)全新活力。與此同時，餐飲和民宿行業(yè)長期存在的“辦證多、審批慢、流程繁”問題，成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套短板。為充分釋放文旅發(fā)展紅利、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，破解餐飲民宿市場準(zhǔn)入堵點(diǎn)成為迫在眉睫的改革任務(wù)。

聚焦企業(yè)急難愁盼，直擊市場主體痛點(diǎn)。餐飲和民宿行業(yè)市場主體，對簡化審批流程、降低準(zhǔn)入成本的呼聲尤為迫切。餐飲企業(yè)反映，傳統(tǒng)審批不僅周期冗長，還存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、口徑不一問題，不少企業(yè)裝修完工后因合規(guī)問題被迫整改，造成租金空轉(zhuǎn)、人員待崗；民宿經(jīng)營者表示，多頭審批導(dǎo)致辦證周期長達(dá)1—2個月，不少鄉(xiāng)村民宿錯過旅游旺季，錯失發(fā)展良機(jī)。即便擁有成熟標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的連鎖餐飲企業(yè)，新店仍需等待現(xiàn)場核查才能領(lǐng)證，店面空置隱性成本居高不下。企業(yè)的痛點(diǎn)就是改革的著力點(diǎn)，邯鄲順勢而為，將餐飲民宿納入“一業(yè)一證”改革范圍，以企業(yè)需求為導(dǎo)向制定改革舉措，讓制度創(chuàng)新真正服務(wù)于市場高質(zhì)量發(fā)展。

民宿行業(yè)涉及公安安全監(jiān)管，屬于特殊重點(diǎn)行業(yè)，其“一業(yè)一證”改革并非簡單的證照物理整合，而是跨部門協(xié)同的系統(tǒng)性工程。如何在簡化審批流程的同時守住安全底線，成為改革攻堅的關(guān)鍵課題。邯鄲在肥鄉(xiāng)區(qū)試點(diǎn)過程中，直面公安、行政審批、衛(wèi)健等部門協(xié)同壁壘，以機(jī)制創(chuàng)新破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”與“安全監(jiān)管”雙向共贏。

民宿行業(yè)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，屬于公安部門專屬審批事項(xiàng)，與其他證照審批標(biāo)準(zhǔn)、流程存在差異，曾面臨跨部門數(shù)據(jù)共享不及時、聯(lián)合核查機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題。為破解這一難題，邯鄲建立“跨部門并聯(lián)審批機(jī)制”，由行政審批局牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門制定統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)和材料清單，將傳統(tǒng)串行審批改為并行辦理，實(shí)現(xiàn)“一次聯(lián)合踏勘、結(jié)果多方互認(rèn)”。公安部門將旅館業(yè)安全監(jiān)管核心要求納入聯(lián)合核查內(nèi)容，現(xiàn)場踏勘同步完成安全條件審核，杜絕重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，既大幅提升審批效率，又牢牢守住安全標(biāo)準(zhǔn)不降低。

此外，邯鄲創(chuàng)新推行“信用承諾+免核發(fā)證+閉環(huán)監(jiān)管”機(jī)制，全方位筑牢安全防線。針對通過評審的連鎖餐飲企業(yè)總部，實(shí)施“先證后核”改革，企業(yè)書面承諾符合安全經(jīng)營條件即可快速領(lǐng)證；監(jiān)管部門在30個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場核查，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不符，依法責(zé)令整改或撤銷許可，并記入企業(yè)信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的全流程監(jiān)管。

從藥品零售到商超便利，從民宿餐飲到更多民生領(lǐng)域，邯鄲“一業(yè)一證”改革的腳步從未停歇。截至目前，全市已累計發(fā)放《行業(yè)經(jīng)營許可證》500余張，餐飲民宿試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)、成效凸顯。這場以人民為中心的政務(wù)改革，不僅讓市場主體真切感受到政務(wù)服務(wù)的“邯鄲溫度”，更以審批流程的“減法”換取市場活力的“加法”，為邯鄲持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村全面振興注入了強(qiáng)勁動力。

邯鄲新聞傳媒中心記者 牛冰潔