裁判要旨

房屋實(shí)際權(quán)利人與登記的所有權(quán)人一致，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。登記的房屋所有權(quán)人與實(shí)際權(quán)利人不一致，雙方對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議的，決定征收的政府應(yīng)當(dāng)依法作出補(bǔ)償決定，并對(duì)補(bǔ)償安置款項(xiàng)和房屋予以提存，等待爭議雙方依法解決權(quán)屬爭議后，向確定的房屋權(quán)利人發(fā)放補(bǔ)償款、交付安置房；如果登記的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人雙方對(duì)被征收房屋產(chǎn)權(quán)無爭議，可以依法對(duì)實(shí)際權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 判 決 書

（2025）最高法行再85號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：侯某有，男，1963年5月24日出生，漢族，住山西省清徐縣。

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：王某梅，女，1963年6月23日出生，漢族，住山西省清徐縣。系侯某有之妻。

被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：山西省清徐縣人民政府。住所地：山西省太原市清徐縣。

法定代表人：李某貴。

再審申請(qǐng)人侯某有、王某梅（以下簡稱侯某有夫婦）因訴被申請(qǐng)人山西省清徐縣人民政府（以下簡稱清徐縣政府）要求履行安置補(bǔ)償職責(zé)一案，不服山西省高級(jí)人民法院（2023）晉行終231號(hào)行政判決，向本院提出再審申請(qǐng)。本院于2025年1月2日作出（2023）最高法行申2554號(hào)行政裁定，提審本案。提審后，本院依法組成合議庭進(jìn)行審理，案件現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明，侯某有于2003年9月1日與清徐縣某某供銷合作社（以下簡稱某某供銷社）簽訂售房協(xié)議，購該社位于**街**號(hào)院的7間門面房等。2005年1月31日山西省清徐縣人民法院作出（2004）清民初字第523號(hào)民事判決，以案涉房屋設(shè)定抵押，某某供銷社未通知抵押權(quán)人，也未告知受讓人侯某有夫婦的情況下，出售房屋違反擔(dān)保法規(guī)定，認(rèn)定售房協(xié)議無效。侯某有申請(qǐng)?jiān)賹彛轿魇√兄屑?jí)人民法院駁回其再審申請(qǐng)。案涉房屋的所有權(quán)一直登記在某某供銷社名下。但是，侯某有已經(jīng)支付全部購房款，并代某某供銷社償還債務(wù)解除抵押，實(shí)際占有使用案涉房屋20余年。2020年7月4日，清徐縣政府開始組織實(shí)施南營留城中村（棚戶區(qū)）拆遷改造項(xiàng)目房屋拆遷征收工作，案涉房屋在征收范圍內(nèi)。某某供銷社對(duì)案涉房屋并不主張補(bǔ)償安置權(quán)利，清徐縣政府以房屋登記在某某供銷社名下為由，拒不對(duì)侯某有夫婦補(bǔ)償安置。侯某有夫婦于2022年7月25日以郵遞的方式，向清徐縣政府提出安置補(bǔ)償申請(qǐng)。清徐縣逾期未予答復(fù)，侯某有夫婦提起本案訴訟，請(qǐng)求對(duì)其予以安置補(bǔ)償。

山西省陽泉市中級(jí)人民法院（2022）晉03行初316號(hào)行政判決認(rèn)為，售房協(xié)議已經(jīng)人民法院生效判決認(rèn)定無效。依據(jù)在案證據(jù)可以證實(shí)，案涉房屋一直登記在某某供銷社名下。侯某有要求清徐縣政府履行安置補(bǔ)償職責(zé)，理由不能成立，判決駁回侯某有的訴訟請(qǐng)求。侯某有不服，提起上訴。

山西省高級(jí)人民法院（2023）晉行終231號(hào)行政判決認(rèn)為，案涉房屋登記在某某供銷社名下，侯某有夫婦提交的售房協(xié)議經(jīng)人民法院生效裁判文書認(rèn)定為無效，請(qǐng)求清徐縣政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)，依據(jù)不足，判決駁回上訴，維持原判。

侯某有夫婦申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，其夫婦是案涉房屋及土地的實(shí)際所有權(quán)人及使用權(quán)人，且已經(jīng)支付相關(guān)費(fèi)用，某某供銷社也將案涉房屋及土地交付近20年。請(qǐng)求本院撤銷一、二審判決，依法改判或者發(fā)回重審。

清徐縣政府辯稱，侯某有夫婦沒有提交其占有使用案涉房屋情況的直接證據(jù)，并非房屋所有權(quán)人。且人民法院生效判決認(rèn)定售房協(xié)議無效。請(qǐng)求駁回侯某有夫婦的再審申請(qǐng)。

本院認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。同時(shí)，第二十六條第一款規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》第一條規(guī)定：“人民法院在審判工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法履職，通過必需的審判、執(zhí)行程序，依法及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)訴求，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、一次性解決，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)需先行解決相關(guān)民事爭議，且該民事爭議可以同行政案件一并解決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)一并解決民事爭議。當(dāng)事人依法申請(qǐng)一并解決民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理行政與民事案件；當(dāng)事人明確表示不申請(qǐng)一并審理民事爭議，也未通過民事訴訟、仲裁等法定途徑解決相關(guān)民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)依法就行政案件作出裁判?！备鶕?jù)上述規(guī)定之精神，房屋實(shí)際權(quán)利人與登記的所有權(quán)人一致，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。登記的房屋所有權(quán)人與實(shí)際權(quán)利人不一致，雙方對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議的，決定征收的政府應(yīng)當(dāng)依法作出補(bǔ)償決定，并對(duì)補(bǔ)償安置款項(xiàng)和房屋予以提存，等待爭議雙方依法解決權(quán)屬爭議后，向確定的房屋權(quán)利人發(fā)放補(bǔ)償款、交付安置房；如果登記的權(quán)利人與實(shí)際權(quán)利人雙方對(duì)被征收房屋產(chǎn)權(quán)無爭議，可以依法對(duì)實(shí)際權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置。本案中，盡管案涉房屋登記在某某供銷社名下，且生效民事判決亦確認(rèn)購房協(xié)議無效。但是，侯某有已經(jīng)按照售房協(xié)議支付全部購房款，某某供銷社抵押案涉房屋的債務(wù)已由侯某有夫婦支付解除抵押，導(dǎo)致購房協(xié)議無效的法律障礙已經(jīng)消除，買賣雙方對(duì)購房合同的真實(shí)有效性均不持異議，且征收過程中某某供銷社并不主張案涉房屋的產(chǎn)權(quán)。在此情形下，清徐縣政府仍然以案涉房屋登記在某某供銷社名下為由，拒不對(duì)案涉房屋的實(shí)際權(quán)利人侯某有夫婦予以征收補(bǔ)償安置，違反上述法律規(guī)定。一、二審判決駁回侯某有夫婦的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)當(dāng)予以改判，清徐縣政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)侯某有夫婦作出安置補(bǔ)償決定。

綜上，侯某有、王某梅的再審請(qǐng)求成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十九條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷山西省陽泉市中級(jí)人民法院（2022）晉03行初316號(hào)行政判決；

二、撤銷山西省高級(jí)人民法院（2023）晉行終231號(hào)行政判決；

三、責(zé)令山西省清徐縣人民政府于本判決生效后九十日內(nèi)向侯某有、王某梅履行安置補(bǔ)償職責(zé)。

本判決為終審判決。

審判長　　王曉濱

審判員　　朱宏偉

審判員　　楊　軍

二〇二五年六月二十四日

書記員　　李林濤

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