設(shè)置在人員密集處的李郢孜鎮(zhèn)綜治中心服務(wù)地圖。記者 邵春雷/攝

記者|邵春雷

責(zé)編|張晶

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“真沒想到，一塊蛋糕竟鬧到要報警的地步，多虧你們及時趕到化解！”在安徽省淮南市謝家集區(qū)李郢孜鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)，居民李女士緊握著“謝大姐調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)人的手，滿臉感激地說。

原來，李女士吃了女兒小常（化名）的蛋糕，引發(fā)激烈的家庭矛盾，李女士的丈夫情急之下動了手，小常向婦聯(lián)求助。接到消息后，李郢孜鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合婦聯(lián)、社區(qū)組成的調(diào)解組10分鐘內(nèi)趕到，經(jīng)過耐心疏導(dǎo)溝通，全家人握手言和。

幾乎同一時間，該鎮(zhèn)新河村村民賈某與代某因農(nóng)田排水問題僵持不下，上游賈某的農(nóng)田積水亟待排出，下游代某卻擔(dān)心自家莊稼被淹，堵死了排水口。村綜治專干第一時間聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)建辦趕赴現(xiàn)場勘測，快速敲定“單獨(dú)開挖排水溝”的解決方案，由村委會組織施工，僅用兩天時間就化解了這起可能激化的鄰里矛盾。

從家庭瑣事到田間糾紛，兩起事件的高效化解，正是李郢孜鎮(zhèn)綜治中心“一站式”治理效能的生動縮影。作為淮南市基層治理的典型樣本，這個60歲以上老人占比達(dá)23.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正以創(chuàng)新實踐破解老齡化加劇、重點(diǎn)人群集中、矛盾隱患繁雜的治理難題。

從“多頭跑”到“一門辦”

“以前找部門調(diào)解得跑斷腿，現(xiàn)在綜治中心‘一站式’就能搞定，太方便了！”農(nóng)田排水問題被化解后，代某的真切感慨，道出了治理陣地升級帶來的民生紅利。按照淮南市“3+X”入駐標(biāo)準(zhǔn)，李郢孜鎮(zhèn)綜治中心已形成全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

更具特色的是該鎮(zhèn)精心繪制的“綜治服務(wù)地圖”。河西社區(qū)“和合”矛盾調(diào)解室、新工社區(qū)“暖心”調(diào)解室、河?xùn)|社區(qū)“議和議事廳”、建設(shè)社區(qū)“鄰里物業(yè)解紛閣”等特色調(diào)解陣地精準(zhǔn)標(biāo)注，即將投入運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)站、新工社區(qū)精神康復(fù)中心也提前“入圖”，讓群眾遇事能快速找到對應(yīng)服務(wù)點(diǎn)。這張圖既讓群眾遇事不迷茫，也讓綜治中心的服務(wù)更精準(zhǔn)高效。自綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛55件，化解率達(dá)100%，信訪接待量同比下降46.4%，治理成效顯著。

這種陣地整合模式，正是淮南市綜合治理戰(zhàn)略的微觀實踐。2025年以來，淮南市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為夯實平安建設(shè)、提升社會治理水平的“基礎(chǔ)工程”，堅持高站位統(tǒng)籌、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能運(yùn)轉(zhuǎn)。

“要壓實責(zé)任，在‘細(xì)’和‘實效’上下功夫，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，特別要在‘機(jī)制’上發(fā)力，切實發(fā)揮平臺作用?！被茨鲜形ㄎ瘯涥擞迅Ｕf。截至目前，全市10個縣區(qū)均已實現(xiàn)綜治、信訪、法律服務(wù)等“多中心合一”，180余家單位進(jìn)駐各級綜治中心，18個品牌調(diào)解室扎根基層，形成“進(jìn)一扇門、解萬般事”的治理格局。

用“組合拳”解“心頭結(jié)”

重點(diǎn)人群服務(wù)管理精準(zhǔn)施策，分類服務(wù)。在李郢孜鎮(zhèn)，981名持證殘疾人、167名肇事肇禍精神障礙患者、152名安置幫教人員的服務(wù)記錄一目了然、動態(tài)更新。針對3名弱監(jiān)護(hù)精神障礙患者創(chuàng)新推出“雙監(jiān)護(hù)”機(jī)制，通過“簽訂服務(wù)協(xié)議+網(wǎng)格員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)”納入服務(wù)范疇；針對32戶特殊老年家庭，推行“1+1+X”幫扶模式，志愿者、鄰里共同填補(bǔ)服務(wù)時間差，其創(chuàng)新的“好門鄰”工作法已在全市推廣。

這種精準(zhǔn)治理模式，在重大矛盾化解中更顯威力。54歲的安置幫教人員董某刑滿釋放后，無固定工作，且患有基礎(chǔ)疾病，暫住在姐姐家中。其子在合肥市靈活就業(yè)，收入不穩(wěn)定，無贍養(yǎng)能力。因生活陷入困境，又認(rèn)為朋友王某背叛了自己，董某揚(yáng)言采取報復(fù)行為。李郢孜鎮(zhèn)相關(guān)部門得知這一情況后，由鎮(zhèn)司法所牽頭，聯(lián)合綜治、公安、民政等多部門開展“聯(lián)合會診”，深入分析研判矛盾根源。通過幫助董某解決生活困難、強(qiáng)化法律教育引導(dǎo)及全方位安全防護(hù)，董某的精神狀態(tài)逐漸穩(wěn)定，未再出現(xiàn)極端言行，這起潛在風(fēng)險得到有效化解。

這套“信息感應(yīng)+部門聯(lián)動+閉環(huán)跟蹤”的工作機(jī)制，與淮南市“多方接單、網(wǎng)上轉(zhuǎn)單、閉環(huán)辦單”的全鏈條流程一脈相承。依托網(wǎng)格化“E治理”平臺，該市已實現(xiàn)4800件矛盾糾紛線上流轉(zhuǎn)處置，化解率達(dá)86.4%。

從“解糾紛”到“防風(fēng)險”

“化解矛盾只是第一步，更重要的是筑牢預(yù)防堤壩。綜治中心不僅要調(diào)解矛盾、化解糾紛，更要讓更多群眾知道它、了解它、信任它，主動尋求幫助。”淮南市委政法委書記晁友福道出了淮南市基層治理的深層邏輯。

近年來，淮南市大力推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類資源力量，堅持“因地制宜、便利群眾”原則，6個縣區(qū)在原綜治中心基礎(chǔ)上優(yōu)化升級，4個縣區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建改造，推動綜治中心、信訪接待中心、法律服務(wù)中心等“多中心合一”。通過科學(xué)劃分引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，實現(xiàn)“3+X”功能區(qū)全覆蓋；同時實行多部門進(jìn)駐，按照“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度整合資源、匯聚力量，公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、人社局等重點(diǎn)部門實現(xiàn)常駐全覆蓋，住建局、民政局、婦聯(lián)等輪駐或隨駐。

優(yōu)化工作機(jī)制，是暢通解紛流程的關(guān)鍵。記者了解到，為更好發(fā)揮綜治中心作用，淮南市建立矛盾糾紛預(yù)防化解法治路線圖，完善首問負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)調(diào)度等機(jī)制，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)性解決”的工作格局。田家庵區(qū)針對欠薪糾紛，由綜治中心聯(lián)合人社局開設(shè)綠色通道，成功化解299起欠薪案件，為勞動者追回薪資5127余萬元。依托網(wǎng)格化“E治理”平臺，該市開發(fā)矛盾糾紛分流調(diào)度模塊，實現(xiàn)糾紛受理、分流、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，筑牢風(fēng)險防控屏障。通過“綜治中心+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，淮南市重新科學(xué)劃分網(wǎng)格，組建4800余人的專兼職網(wǎng)格員隊伍，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“信息員、宣傳員、調(diào)解員”的前哨作用，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的快速響應(yīng)。2025年以來，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)合辦理群眾事項12.1萬余起。依托1.2萬個網(wǎng)格微信群，廣泛宣傳“有矛盾糾紛到綜治中心”的服務(wù)理念，持續(xù)提升群眾知曉率和使用率。同時，堅持“周會商、月研判”工作制度，對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時發(fā)出87份《工作提示函》《風(fēng)險預(yù)警函》，推動風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解。

目前，淮南市委政法委正全力推進(jìn)群眾訴求“只跑一地、只進(jìn)一門”的便民服務(wù)模式。全市已有180余家縣級單位通過常駐、輪駐等方式進(jìn)駐綜治中心，形成“一縣區(qū)一品牌、多元共治”的基層治理新格局。

從一塊蛋糕引發(fā)的家庭矛盾和解到一條水溝牽扯的鄰里糾紛化解，從重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)服務(wù)到全域風(fēng)險的源頭防控，李郢孜鎮(zhèn)的實踐生動詮釋了淮南市新時代“楓橋經(jīng)驗”的基層密碼，真正實現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、解萬般事”的治理目標(biāo)。