2022年11月濱州市榮獲“國家森林城市”稱號

“十四五”以來，全市自然資源系統(tǒng)認(rèn)真履行保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，系統(tǒng)謀劃，改革創(chuàng)新，在國土空間優(yōu)化、資源要素保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面取得顯著成效，為品質(zhì)濱州建設(shè)筑牢資源根基。濱州市獲“國家森林城市”稱號，市自然資源規(guī)劃局先后獲“全國自然資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”“全國綠化模范單位”“山東省資源綜合利用先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國土空間新格局

深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃體系，著力優(yōu)化城市空間格局，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間保障。

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。編制完成《濱州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，2023年10月獲省政府批復(fù)實(shí)施，首次科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，到2035年，全市耕地保有量不低于574.61萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于509.60萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積885.35平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積885.06平方千米。

優(yōu)化城市空間格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間布局，初步構(gòu)建了“一脊一帶三水多區(qū)，一心兩片一圈多組團(tuán)”的“亙”字型國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)落地。市縣國土空間總體規(guī)劃全部獲批，79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃全部編制完成，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成《濱州市黃河沿岸國土空間規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，主城區(qū)批復(fù)控規(guī)230平方公里。建立“剛性管控+彈性引導(dǎo)”的管制方式，強(qiáng)化智慧管控，建成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管控。

提升城市功能品質(zhì)。高質(zhì)量推動五大功能片區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，不斷提高城市能級。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，制定出臺《濱州市建筑外立面管理辦法》，全省率先出臺《濱州市社區(qū)生活圈配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，做“全”“10+10+N”社區(qū)配套服務(wù)，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“全齡友好型城市”。

嚴(yán)守紅線，耕地保護(hù)成效顯著

通過不斷完善耕地保護(hù)制度，健全工作長效機(jī)制，深化“田長制”改革，積極構(gòu)建起數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)格局。2022-2024年，全市分別恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地8.02萬畝、11.93萬畝、9.36萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地面積“三連增”。截至2025年底，全市耕地面積618.07萬畝，永久基本農(nóng)田511.51萬畝，分別高于國土空間規(guī)劃下達(dá)任務(wù)目標(biāo)43.46萬畝和1.9萬畝。

高位推動，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。市委、市政府先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，不斷規(guī)范耕地保護(hù)管理，使全市耕地保護(hù)工作有法可依，有規(guī)可循。與各縣（市、區(qū)）黨委、政府簽訂《耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書》，立下耕地保護(hù)“軍令狀”，落實(shí)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核”工作硬要求。

改革驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)“田長制”市域全覆蓋。在全省第一個在市域范圍內(nèi)實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長制”管理，探索建立完善田長制“1+N”工作體系，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級田長5190名，建立起“上級監(jiān)督下級，下級對上級負(fù)責(zé)”的逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。自“田長制”實(shí)施以來，共巡田90.28萬人次，巡田里程265.33萬公里，及時制止違規(guī)占用耕地種樹、建設(shè)廠房等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為200余起，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法先后被《人民日報》《光明日報》等主流媒體刊載。

激勵促進(jìn)，調(diào)動耕地保護(hù)積極性。在2023年度市級黨委、政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中獲得優(yōu)秀等次，列全省第一位，獲得獎勵資金3000萬元、新增建設(shè)用地指標(biāo)600畝。制定《濱州市耕地保護(hù)激勵辦法》，累計(jì)獎勵60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000萬元。為引導(dǎo)耕地恢復(fù)，對整改恢復(fù)的地塊，縣（市、區(qū)）給予每畝100-500元不等的補(bǔ)助。

嚴(yán)格監(jiān)管，持續(xù)保持耕地保護(hù)高壓態(tài)勢。強(qiáng)化數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管，探索建立 “天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管平臺，利用遙感影像，提取疑似圖斑，及時核查整改，有效解決人工監(jiān)管耗時費(fèi)力、發(fā)現(xiàn)滯后、監(jiān)管效率低、取證難度大等問題。強(qiáng)化信息共享，建立“紀(jì)行銜接”“行刑配合”工作機(jī)制，及時移送轉(zhuǎn)送問題線索，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。全市違法占用耕地比例0.36%，創(chuàng)歷史新低。

精準(zhǔn)保障，資源支撐持續(xù)有力

圍繞市委、市政府重大決策部署，全力服務(wù)國家、省、市重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目，全力服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，既做好增量文章，保障發(fā)展需求；又做好存量文章，促進(jìn)提質(zhì)增效，加強(qiáng)自然資源全要素保障，以要素保障之“進(jìn)”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。

重大項(xiàng)目精準(zhǔn)保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，分級分類全力保障有效投資用地需求。出臺《濱州市貫徹落實(shí)“土地要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制實(shí)施細(xì)則（暫行）》等文件，為土地要素保障提供制度支撐�！笆奈濉逼陂g，累計(jì)為1473個建設(shè)項(xiàng)目辦理用地審批，總面積達(dá)163025畝，有效支撐了各個重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目落地。

土地供應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化。通過加強(qiáng)土地市場調(diào)控，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，“十四五”期間，全市土地累計(jì)供應(yīng)建設(shè)用地超過24萬畝，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。

土地集約利用深化。強(qiáng)化監(jiān)管效能，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，構(gòu)建土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制。加大存量盤活力度，積極開展專項(xiàng)行動，通過鼓勵企業(yè)自主開發(fā)、政府收儲再供、實(shí)施“騰籠換鳥”等多元模式，大力盤活存量土地�！笆奈濉逼陂g，累計(jì)消化批而未供土地7.19萬畝，盤活閑置土地0.98萬畝，處置率持續(xù)位居全省前列。

深化市場化配置改革。推廣工業(yè)用地“彈性年期出讓”“先租后讓”“長期租賃”等靈活供地方式，累計(jì)靈活供地超過180宗，有效降低企業(yè)用地成本；全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式，累計(jì)供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”364宗、總面積超2.5萬畝，顯著提升了工業(yè)用地利用效率。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效顯著

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)思維，突出黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建立健全自然保護(hù)地體系，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和國土綠化工程，整合生態(tài)要素、打通生態(tài)廊道，確保全市最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，生物多樣性得到有效維護(hù)。

整體謀劃生態(tài)保護(hù)治理格局。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《濱州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》（2021—2035年），遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，評估診斷生態(tài)環(huán)境狀況及問題，以生態(tài)紅線為底線，以生態(tài)主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“三區(qū)、兩帶、多節(jié)點(diǎn)、多廊道”的全市生態(tài)修復(fù)總體格局，為國土空間生態(tài)修復(fù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化全市自然保護(hù)地空間格局，加快建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，爭取上級資金5500余萬元，組織實(shí)施了濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，黃河島、麻大湖、小開河、秦皇河國家濕地公園等濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督監(jiān)管，組織開展自然保護(hù)地聯(lián)合巡護(hù)和問題排查專項(xiàng)行動，未出現(xiàn)非法流失和占用。

科學(xué)開展國土綠化。堅(jiān)持以水定綠、適地適綠，深挖造林空間，開展大規(guī)模國土綠化行動，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，“十四五”以來累計(jì)完成綠化造林面積7.38萬畝，創(chuàng)建市級森林村居137個，2022年11月濱州榮獲“國家森林城市”稱號。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)94公里黃河生態(tài)廊道，通過謀綠、增綠、護(hù)綠、興綠、獎綠和享綠“六綠”聯(lián)動，累計(jì)完成造林4100余畝，改造提升退化林1500余畝，進(jìn)一步提升了城市生態(tài)品質(zhì)，經(jīng)驗(yàn)做法入選全省深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

黃河生態(tài)廊道

扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)。完成珍稀瀕危野生植物擴(kuò)繁基地建設(shè)，項(xiàng)目共遷地保護(hù)、繁育植物物種42種；實(shí)施黃河島生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，改善棲息地環(huán)境。“十四五”期間全市新增鳥類88種，總數(shù)達(dá)357種，種群數(shù)量與多樣性“雙增”，生態(tài)空間持續(xù)向好。做好疫源疫病防控和野生動物救助，累計(jì)救助野生動物300余只。

改革創(chuàng)新，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新作為推動自然資源各項(xiàng)工作全面發(fā)展的最大動力，數(shù)字賦能，夯實(shí)基礎(chǔ)，深化“放管服”改革，推動各項(xiàng)工作走在前，不斷提高服務(wù)群眾的能力。

促進(jìn)測繪地理信息融合發(fā)展。全面提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，高質(zhì)量完成智慧濱州時空大數(shù)據(jù)平臺、新一代地理信息公共服務(wù)平臺、國家新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)等3項(xiàng)國家試點(diǎn)，形成了可復(fù)制、可推廣的“濱州模式”。持續(xù)對全市地理信息公共服務(wù)平臺框架數(shù)據(jù)實(shí)施迭代更新，建設(shè)山東省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市級節(jié)點(diǎn)。

健全自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。全省率先開展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，組織開展國家和省部署的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，初步構(gòu)建具有濱州特色的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，走在全省前列。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查，榮獲“山東省第三次國土調(diào)查先進(jìn)集體”稱號。

地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作取得新突破。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序投放，推進(jìn)地?zé)崤c油氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制建設(shè)，大力發(fā)展地?zé)豳Y源開發(fā)利用，出臺《濱州市地?zé)豳Y源管理辦法》，“十四五”期間，出讓地?zé)岵傻V權(quán)42個，地?zé)崽降V權(quán)14個，地?zé)崂萌〉脷v史性突破。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，生產(chǎn)礦山綠色礦山建成率達(dá)到90%以上。

穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。全面實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成鄒平市農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記省級試點(diǎn)。在全省率先制定《濱州市海域立體分層設(shè)權(quán)宗海界定技術(shù)規(guī)范（試行）》和《海域立體分層設(shè)權(quán)登記單元編碼編制規(guī)則》。推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“收房即拿證”等改革品牌，出臺《關(guān)于支持“好房子”建設(shè)的土地和規(guī)劃政策措施（試行）》，持續(xù)解決不動產(chǎn)歷史遺留問題。市不動產(chǎn)登記中心榮獲“全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著單位”。

新征程，市自然資源系統(tǒng)將牢記囑托、勇?lián)姑浂簧�、久久為功，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)，全力以赴為品質(zhì)濱州建設(shè)注入強(qiáng)勁動力、提供堅(jiān)實(shí)支撐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化最美濱州篇章。

通訊員 王鵬飛