2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議），對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，本文從財(cái)政效能提升、投資止跌回穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)防范閉環(huán)、城鄉(xiāng)融合四個(gè)方面解讀會(huì)議精神。

一、財(cái)政效能提升：

預(yù)算的科學(xué)管理

（一）建立科學(xué)支出標(biāo)準(zhǔn)體系的要求與挑戰(zhàn)

從會(huì)議精神來看，科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系需錨定以下要求。一方面，要緊扣國家重大戰(zhàn)略部署，建立差異化、動(dòng)態(tài)化的支出標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要堅(jiān)決落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)過緊日子”要求。

完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定的挑戰(zhàn)。比如，在進(jìn)行零基預(yù)算和成本績(jī)效分析改革的過程中，由于涉及成本的基準(zhǔn)問題，財(cái)政審批的過程中存在一定的挑戰(zhàn)。

（二）建立科學(xué)支出標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)踐與方法

結(jié)合財(cái)政管理實(shí)踐，科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系須具備三大特征：一是全覆蓋性，要貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程；二是差異化適配，要充分考慮地區(qū)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、單位職能差異，避免“一刀切”；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整性，要建立與物價(jià)水平、政策導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步掛鉤的定期修訂機(jī)制。

（三）“過緊日子”對(duì)預(yù)算管理提出新要求

第一，對(duì)成本績(jī)效提出更高要求，每一分錢都必須花在刀刃上。成本效益分析不再是可選動(dòng)作，而是必選項(xiàng)。第二，推進(jìn)實(shí)行零基預(yù)算，打破支出固化格局。第三，對(duì)績(jī)效管理寄予厚望?？?jī)效管理被賦予了“淘劣扶優(yōu)”、優(yōu)化資源配置的核心使命。

二、投資止跌回穩(wěn)：

績(jī)效管理的賦能

（一）事前績(jī)效評(píng)估：把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”

會(huì)議提出“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施‘兩重’項(xiàng)目”。其前提是確保項(xiàng)目論證科學(xué)合規(guī)。

事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)有以下考量。第一，將研發(fā)投入強(qiáng)度、成果轉(zhuǎn)化潛力、民生覆蓋范圍等核心指標(biāo)嵌入評(píng)估體系。第二，落實(shí)監(jiān)督前置機(jī)制。

（二）資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控：打通“使用堵點(diǎn)”

會(huì)議提出“優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理”，這就要求以全流程監(jiān)督為保障，防范論證合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

如何打通資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控？第一，應(yīng)將專項(xiàng)債券項(xiàng)目立項(xiàng)信息、進(jìn)度臺(tái)賬、資金支付憑證、績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)打通融合，啟用超預(yù)算預(yù)警、違規(guī)支出自動(dòng)攔截、資金閑置超期提醒等功能。第二，應(yīng)強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)控機(jī)制。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范閉環(huán)：

財(cái)會(huì)監(jiān)督筑牢安全底線

（一）打?qū)嵷?cái)會(huì)監(jiān)督底子

在“十五五”時(shí)期復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，財(cái)會(huì)監(jiān)督是防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性保障。

第一，加強(qiáng)信息技術(shù)手段應(yīng)用，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)管信息互通共享。第二，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫建設(shè)，加大在庫成員培養(yǎng)鍛煉力度。

（二）防控財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)

1.收入監(jiān)督。

一方面，持續(xù)規(guī)范非稅收入征管，對(duì)罰沒收入、國有資源資產(chǎn)有償使用收入等實(shí)行分類管理，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)算編制依據(jù)；另一方面，堅(jiān)決守住依法征管底線，在稅收征管中落實(shí)“過緊日子”要求。

2.支出監(jiān)督。

支出監(jiān)督需聚焦三方面發(fā)力：一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，二是優(yōu)化資金撥付流程，三是建立支出績(jī)效追溯機(jī)制。

（三）貫通協(xié)同監(jiān)督體系

會(huì)議明確提出“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理”“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的“五位一體”監(jiān)督格局，正是落實(shí)會(huì)議精神、提升預(yù)算治理效能的關(guān)鍵路徑，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、城鄉(xiāng)融合中的財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)踐

（一）分層分類的效果：適配城鄉(xiāng)差異

上海某區(qū)“3+18+175”模式打破“一刀切”的監(jiān)督邏輯，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平、財(cái)政資金規(guī)模差異，構(gòu)建差異化監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。

（二）適配自治屬性：村級(jí)平衡之道

由于行政村屬于村級(jí)自治組織，該區(qū)在監(jiān)督過程中為避免過度約束，主要聚焦于涉及區(qū)級(jí)財(cái)政資金的使用環(huán)節(jié)，對(duì)資金管理方面發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)明確提出整改要求，而對(duì)于其他管理問題，則僅作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，不強(qiáng)制要求整改，充分尊重村級(jí)自治權(quán)。這種差異化的處理方式，既保障了區(qū)級(jí)財(cái)政資金的安全規(guī)范使用，又調(diào)動(dòng)村級(jí)組織參與財(cái)務(wù)規(guī)范管理的積極性。

五、結(jié)語

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議立足“十四五”收官與“十五五”啟幕的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。未來，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)財(cái)政效能，以績(jī)效管理激活投資增長(zhǎng)，以協(xié)同監(jiān)督穩(wěn)固風(fēng)險(xiǎn)防控，以差異化監(jiān)管助力城鄉(xiāng)協(xié)同，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

節(jié)選自《中國內(nèi)部審計(jì)》2026年第1期

作者：楊伽倫 洪祥駿

單位：上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院 廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院

編輯：孫哲

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