齊魯晚報·齊魯壹點 李夢瑤 于泊升

隨著《濟南都市圈國土空間規(guī)劃(2025—2035年)》獲批復，以及2025年以來，山東以頂格力度推進濟南、青島兩大都市圈協(xié)同聯(lián)動。齊魯大地上,“強省會”和“強龍頭”正在以一種全新的形態(tài)緊密互動，成為山東劍指北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極的關(guān)鍵引擎。

“施工圖”落地

“雙圈聯(lián)動”動作頻頻

1月4日,《濟南都市圈國土空間規(guī)劃(2025—2035年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)獲山東省政府批復同意并公布，為濟南都市圈未來十年的空間發(fā)展提供法定依據(jù)。

“這是自2024年濟南都市圈獲批以來，目標定位更加清晰，指向性、指導性更強的一份文件?！鄙綎|區(qū)域經(jīng)濟研究學院教授董彥嶺說，可以認為，濟南都市圈建設(shè)正式進入有規(guī)可依且系統(tǒng)推進的“施工期”。

規(guī)劃明確提出構(gòu)建“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”的總體空間格局。“一心”即強化濟南中心城市的核心引領(lǐng)功能,“兩軸”包括以“濟淄科創(chuàng)制造走廊”為主要載體的東西向發(fā)展軸和以“京滬通道”為主要載體的南北向發(fā)展軸；“一屏一帶”則著眼于生態(tài)安全，筑牢泰山—徂徠山—濟南南部山區(qū)生態(tài)屏障，保育黃河生態(tài)帶。

在省級戰(zhàn)略層面，濟南都市圈以前所未有的力度推動和青島都市圈的協(xié)同聯(lián)動。

從2025年年初，這樣的聯(lián)動就釋放了強烈的信號。

自2025年2月5日的“新春第一會”率先點題后，緊接著4月18日，山東省召開濟南青島都市圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放會議。“在開年就將‘雙圈’聯(lián)動列為全省十大重點改革，并召開頂格會議推進，釋放的信號極其強烈?！鄙綎|省宏觀研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍指出，未來濟南都市圈、青島都市圈將成為支撐山東發(fā)展的重要兩極，是山東劍指北方地區(qū)經(jīng)濟重要增長極的關(guān)鍵引擎。

當下，新一輪的城市競爭已不再是單打獨斗，而是城市群與都市圈競爭。在這樣的背景下，這無疑是濟、青都市圈面臨的重要機遇，也是重要課題。

“硬聯(lián)通”“軟對接”

“做大蛋糕”成效初顯

過去一年，濟、青都市圈協(xié)同發(fā)展在多個層面取得切實進展，眾多舉措已讓兩地市民、企業(yè)可感、可知、可及。

首先是“物理空間”的距離更近了。濟青高鐵“公交化”運營，每日開行列車達79對，平均發(fā)車間隔縮短至15分鐘，最快1小時22分鐘即可直達。在開放通道上，去年國家中歐班列（濟青）集結(jié)中心成功獲批,“濟南-青島”海鐵聯(lián)運班列納入國鐵“圖定班列”?！柏浳飳崿F(xiàn)當天裝運、當天抵達，運輸時效壓縮至4.5小時左右?！睗险虑鹨患野宀钠髽I(yè)的負責人感觸頗深。

產(chǎn)業(yè)與機制協(xié)同走向深入。2019年獲批的濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“樣板”,連續(xù)舉辦六屆的“百企百景”對接會累計發(fā)布供需清單1200項，推動技術(shù)落地生金。制度層面，兩市已實現(xiàn)企業(yè)登記“異地同標、跨市通辦”和電子檔案互通，人才招引聯(lián)動和A類人才互認已達成初步意向。

在濟南都市圈內(nèi)部,“硬聯(lián)通”也邁上新臺階。橫跨三市的“聊熱入濟”長輸供熱工程貫通，成為跨域基礎(chǔ)設(shè)施共享范例；由高速公路與快速路構(gòu)成的“四環(huán)”體系加速成型，大西環(huán)、大北環(huán)通車，推動淄博高青，濟南章丘、長清，德州齊河等周邊區(qū)域加速向“圈心”靠攏?！斑@些探索雖處初期，但協(xié)同帶來的倍增效應已清晰可見?！眲⒌萝姳硎尽?/p>

“協(xié)同絕非零和博弈，而是通過功能互補、優(yōu)勢疊加，在共同做大發(fā)展蛋糕的過程中，實現(xiàn)彼此更高質(zhì)量的發(fā)展?！倍瓘X說。

“黃河戰(zhàn)略”與“海洋強國”

實現(xiàn)“1+1>2”關(guān)鍵一躍

“盡管協(xié)同發(fā)展開局良好，但必須清醒認識到，濟南與青島都市圈建設(shè)仍面臨一系列深層次的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。”劉德軍分析。

從經(jīng)濟集聚度看，山東雖是繼廣東之后第二個擁有“雙國家級都市圈”的省份，根據(jù)去年前三季度的GDP數(shù)據(jù)來看，濟南、青島兩市GDP合計比重僅占全省30.7%,與廣州、深圳合計占廣東47.9%的比重相比，核心城市的能級與輻射帶動能力仍有明顯差距。

放眼全國，唱好都市圈“雙城記”已有不少典范。比如，杭甬已經(jīng)連續(xù)四年召開唱好杭甬“雙城記”市級聯(lián)席會議，各揚所長帶動發(fā)展；南京、合肥都市圈正持續(xù)開展兩市產(chǎn)業(yè)融合對接活動，在智能制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料等雙方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流、互補發(fā)展；成渝雙圈則以國家戰(zhàn)略為牽引，在中西部地區(qū)快速崛起。

董彥嶺分析，在此格局下，山東發(fā)力兩大都市圈協(xié)同是必然選擇。濟南在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新實力突出；青島在智能家電、海洋裝備、高端化工等先進制造領(lǐng)域根基深厚。

“兩者天然戰(zhàn)略互補，聯(lián)動方能融合‘黃河戰(zhàn)略’縱深與‘海洋強國’前沿，構(gòu)建‘內(nèi)陸—沿?！p向循環(huán)的完整經(jīng)濟體系。”劉德軍說，濟青都市圈聯(lián)動，可完全發(fā)揮出“1+1>2”的效果。

隨著濟南都市圈空間藍圖繪就和濟青雙圈聯(lián)動共進的深化，一場深刻的區(qū)域格局之變正在上演。這盤關(guān)乎山東未來的“大棋局”,落子有聲，前景可期。

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