文|富爾馬林

編輯|富爾馬林

一個(gè)在大城市退休的老工程師，每天晨練打太極，回家刷刷手機(jī)、看看理財(cái)，銀行卡每月進(jìn)賬五六千。

同一個(gè)國(guó)家里，一個(gè)干了一輩子地的農(nóng)村老人，早上五點(diǎn)去菜市場(chǎng)擺攤，到中午累得直不起腰，月底一算，所謂“養(yǎng)老金”，一兩百塊，連城里人補(bǔ)個(gè)手機(jī)套餐都不夠。

這種說法出來的時(shí)候，很多人臉不紅心不跳，仿佛過去幾十年的中國(guó)，不需要糧食，不需要水利，不需要公糧，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也不需要農(nóng)民工托底經(jīng)濟(jì)。

結(jié)果今年一開年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成，出來說了一句話：農(nóng)民養(yǎng)老金，必須漲，特別要對(duì)高齡農(nóng)村老人更友好。

被低估的農(nóng)民一輩子

說農(nóng)民養(yǎng)老金的時(shí)候，很多人習(xí)慣只盯著一個(gè)冷冰冰的數(shù)字：一百多、兩百多。

新中國(guó)成立的時(shí)候，全國(guó)絕大部分人口是農(nóng)民，官方統(tǒng)計(jì)接近九成。也就是說，大多數(shù)家庭往上追三代，村口那塊地、水渠邊那片田地，跟你家是有關(guān)系的。

但凡承認(rèn)一點(diǎn)常識(shí)就知道，一個(gè)國(guó)家要搞工業(yè)、建城市、修路修橋，第一步得先吃飽、喝上水、守得住地。誰來干？不是寫方案的人，是下地的人。

上世紀(jì)六七十年代，全國(guó)鋪開大規(guī)模水利建設(shè)，當(dāng)時(shí)什么工程車、挖掘機(jī)，想都別想，很多地方就是靠肩挑背扛、人拉石推。

紅旗渠的故事已經(jīng)被說爛了，但數(shù)字放在今天再看，依然扎眼：

一條渠，拉出來有一千五百公里長(zhǎng)，三十多萬人上山干活，硬是削掉一千多座山頭，鑿?fù)▋砂俣鄠€(gè)隧洞。

那時(shí)候不講施工補(bǔ)貼，不包吃住，農(nóng)民自己背口糧上山，山崖上支個(gè)棚，石頭壘個(gè)窩，下雨就是潮床，冬天就是冷炕。

每天從早干到晚，開山炸石出點(diǎn)差錯(cuò)，殘疾就是一輩子的事?？烧娉鍪碌墓さ兀г孤暠痊F(xiàn)在少得多，更多的人就是咬咬牙接著干。

幾十年過去，現(xiàn)在很多人自來水一開就有，灌溉渠一放閘就通，覺得理所當(dāng)然?？梢前涯菞l渠上，早年留下來的一塊塊紀(jì)念碑翻出來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，能刻上名字的只是少數(shù)，更多人把力氣和身體一起留在了山縫里。

這些人，今天大多已經(jīng)是七十歲往上的高齡老人，很多就住在你印象中“很遠(yuǎn)”的那個(gè)小山村，手里拿著的，就是那一百多塊的養(yǎng)老金。

到上世紀(jì)八十年代，中國(guó)要開始往前沖了，技術(shù)要買，設(shè)備要引進(jìn)，錢從哪兒來？

農(nóng)村推開家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民不再等著集體分飯，直接對(duì)著土地算賬，自己種、自己賣，產(chǎn)量上去了，剩余出來了。

在這基礎(chǔ)上，全國(guó)冒出了兩千多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦廠、鎮(zhèn)辦廠、縣里的小工廠，把大量人從土地上解放出來，做服裝的、做五金的、做小電器的，產(chǎn)品一部分進(jìn)城，一部分出口。

外匯怎么積累起來的？很大一塊就是這些“小廠”一點(diǎn)點(diǎn)掙的。那時(shí)候沿海很多地方都在講一個(gè)詞：創(chuàng)匯。

國(guó)家拿著這些錢，去買技術(shù)、買設(shè)備、學(xué)工藝，支撐起后來的工業(yè)升級(jí)。

換句話說，中國(guó)從“什么都缺”走到“有東西可以往外賣”，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給的底氣很足。

再看近一點(diǎn)，2008年全球次貸危機(jī)爆發(fā)，外循環(huán)突然變冷，南方那幾年的工廠倒閉數(shù)字?jǐn)[出來很嚇人，官方披露的數(shù)字是六萬多家企業(yè)關(guān)門，幾千萬打工者失業(yè)往回走。

貨已經(jīng)堆出來了，賣不出去怎么辦？那幾年國(guó)家推了一個(gè)很重要的政策：家電下鄉(xiāng)。

電視、冰箱、洗衣機(jī)，城里人早有了，真正被當(dāng)成“新東西”的，是農(nóng)村普通家庭。農(nóng)民花錢買回去的是家電，同時(shí)也把一部分過不去的產(chǎn)能接住了。

養(yǎng)老金越漲差距越大？

最近幾年，很多人聽到一個(gè)詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。

字面意思很好聽，大家進(jìn)同一個(gè)大盤子，程序上做到統(tǒng)一管理。

但如果只看結(jié)果，很多農(nóng)村老人會(huì)有一種很直觀的感受：制度好像離自己近了，錢卻沒怎么多起來，反而跟城里人的差距越來越大。

城市里，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位或大型國(guó)企的退休老人，每月拿到的退休金，四五千的很常見，待遇高一點(diǎn)的，超過一萬也不少見。

他們每年養(yǎng)老金調(diào)整，按3%到5%的比例走，數(shù)字會(huì)非常直觀：

一萬塊月養(yǎng)老金，漲3%就是三百，漲5%就是五百，多出來的金額已經(jīng)超過很多農(nóng)村老人一個(gè)月總收入。

而農(nóng)村這邊，基礎(chǔ)養(yǎng)老金本來就不高，有的地方一百多，有的稍微好一點(diǎn)兩三百。

同樣是3%到5%的漲幅，算出來就是幾塊錢到十來塊。對(duì)一個(gè)原本高收入的退休老人來說，這點(diǎn)增幅幾乎感覺不到生活變化，但對(duì)本來就很難的那一撥人，這點(diǎn)錢連一袋好點(diǎn)的大米都不夠。

這時(shí)候，鄭功成的那句話，點(diǎn)到了關(guān)鍵：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不該成了幫高收入者多加一層保護(hù)傘，而應(yīng)該在有限資源中，優(yōu)先向低收入、弱勢(shì)群體傾斜。

換成更生活化的說法：

一個(gè)本來就吃得很飽的人，再多加半碗飯，撐的是心情；

一個(gè)本來就吃不飽的人，多加一碗飯，才是命。

說到底，養(yǎng)老金不是一個(gè)純技術(shù)的財(cái)務(wù)數(shù)值，而是寫在每個(gè)老人晚年生活里的“國(guó)家態(tài)度”。

如果一個(gè)制度的設(shè)計(jì)，讓一個(gè)已經(jīng)很舒服的人更舒服一點(diǎn)，而讓一個(gè)本來就艱難的人只覺得“象征性照顧”，那這套機(jī)制再標(biāo)準(zhǔn)，也很難讓人服氣。

很多人會(huì)說，退休金差距本來就是工資差距的延續(xù)，高收入崗位責(zé)任大、學(xué)歷高、貢獻(xiàn)也大，收入高點(diǎn)合情合理。

這話從“職業(yè)報(bào)酬”角度看沒問題，但養(yǎng)老金只盯著“原工資”的邏輯，在農(nóng)民這個(gè)群體上就完全說不通。

農(nóng)民沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”，很多人一輩子壓根也沒拿過一張正式的工資條，貢獻(xiàn)是通過糧食、土地水利建設(shè)、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式一點(diǎn)點(diǎn)堆上去的。

如果只按“是否有正式繳費(fèi)記錄”“是否有單位補(bǔ)貼”來決定晚年保障水平，這個(gè)群體天生就吃虧。

越來越多的專家在談“適度傾斜”“重點(diǎn)照顧”，背后其實(shí)就是一句大白話：

給那些已經(jīng)退休、且一輩子幾乎沒享受過什么福利的農(nóng)民，多加一點(diǎn)保障，爭(zhēng)取別讓他們老了還要為一袋大米算計(jì)半天。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的調(diào)整，對(duì)整體社會(huì)也并不是負(fù)擔(dān)，反而能提高年輕人敢生、敢養(yǎng)、敢消費(fèi)的信心。

當(dāng)養(yǎng)老問題不再是壓在每個(gè)家庭頭上的最大陰影，很多關(guān)于婚姻、生育、生活規(guī)劃的選擇，都會(huì)更理性、更從容。

說回眼下，農(nóng)民養(yǎng)老金漲不漲，怎么漲，漲多少，不只是財(cái)政賬。

在很多農(nóng)村老人眼里，一兩百塊漲到五百、一千，不是從“窮”到“富”，而是從“被動(dòng)求助”到“可以體面一點(diǎn)生活”。

哪怕只是一碗多加的菜、一件新買的外套、一冬天不用反復(fù)猶豫要不要開電暖器，對(duì)他們來說，都是非常具體的改善。

農(nóng)民養(yǎng)老金怎么補(bǔ)，才能對(duì)得起這幾十年

國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)期，需要吃的、需要人扛活、需要有人撐就業(yè)的時(shí)候，農(nóng)民從來沒有缺位過；

等到他們自己老了，很多人卻在制度邊緣打轉(zhuǎn)，拿著勉強(qiáng)糊口的養(yǎng)老金，還在替子女省錢。

所以，鄭功成提出要給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，尤其要照顧高齡農(nóng)民，這話之所以“全網(wǎng)共鳴”，不是說這觀點(diǎn)多新，而是說出來的時(shí)間已經(jīng)晚了太多年。

真正讓人糾結(jié)的，是這件事情該怎么落地，落到什么程度，才算對(duì)得起農(nóng)民這一輩子。

修紅旗渠的那代人、干大集體的那代人、最早參與家庭聯(lián)產(chǎn)承包的那代人，現(xiàn)在基本都在七十歲以上，很多已經(jīng)接近八十甚至更高齡。

這一撥人，有個(gè)共同點(diǎn)：年輕時(shí)收入低、社會(huì)保障體系又不完善，人生大部分時(shí)間都跟“福利”這兩個(gè)字沒太多關(guān)系。

養(yǎng)老金政策真正開始鋪開的時(shí)候，他們已經(jīng)年紀(jì)不小了，能累計(jì)起來的繳費(fèi)年限本來就不長(zhǎng)。

如果今天光是用統(tǒng)一規(guī)則去看待所有老人，不考慮他們?cè)跉v史上的起點(diǎn)差異，那高齡農(nóng)民幾乎不可能補(bǔ)回什么。

因此，專門對(duì)高齡農(nóng)民開一個(gè)更有力度的傾斜口子，不僅合理，而且緊迫。再拖幾年，很多人可能連享受的機(jī)會(huì)都沒了。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金是兜底線的關(guān)鍵，這部分若長(zhǎng)期停留在一兩百的水平，無論制度設(shè)計(jì)多復(fù)雜，對(duì)當(dāng)事人來說就一件事：不夠花。

在財(cái)政承受范圍內(nèi)，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)先走一步，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是政策信號(hào)。

要讓農(nóng)民真實(shí)感受到，國(guó)家不是只在口頭上說“不能讓你們吃虧”，而是愿意在賬面上多寫幾個(gè)數(shù)字。

同時(shí)，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，不能只是“統(tǒng)一漲幅”，更需要“有差別的更快一點(diǎn)”。

對(duì)本身待遇已經(jīng)比較高、生活壓力不大的群體，可以維持穩(wěn)健的小幅漲；

對(duì)農(nóng)民等低收入退休群體，適當(dāng)增加定額調(diào)整的比例，讓他們?cè)诮^對(duì)數(shù)上看得到改善。

從統(tǒng)計(jì)報(bào)表上看，可能是一串調(diào)整系數(shù)的變化；但對(duì)日常生活中的那個(gè)老人，就是每個(gè)月多幾袋米、多幾次肉。

這種微小但實(shí)在的變化，才是真正能打動(dòng)人心的政策。

有人擔(dān)心，給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，會(huì)不會(huì)擠壓其他方面的財(cái)政空間。

這當(dāng)然需要精細(xì)測(cè)算，但也要看到，農(nóng)民養(yǎng)老金并不是一個(gè)無限擴(kuò)張的黑洞，而是一個(gè)有明確邊界的群體需求。

從全國(guó)總量看，哪怕把農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金整體抬高到一個(gè)更像樣的水平，帶來的財(cái)政壓力，也遠(yuǎn)談不上不可承受。

國(guó)家記得你們流過的汗，也愿意為你們多扛一點(diǎn)晚年的風(fēng)霜。

參考資料：#2026年中央一號(hào)文件 精神解讀：完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 關(guān)注精神需求+提高農(nóng)民養(yǎng)老金
發(fā)布于 2026-02-03 22:30