作者：車振輝

和君產業(yè)園區(qū)事業(yè)部資深研究員

2025年作為“十五五”規(guī)劃啟動之年，物流園區(qū)發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略轉型期。國家發(fā)展改革委等部門密集出臺《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》《國家物流樞紐布局建設規(guī)劃》等政策文件，構建起覆蓋樞紐網絡、綠色轉型、智慧升級、國際協(xié)同的完整政策框架。

政策組合拳成效顯著，根據中國物流與采購聯合會發(fā)布的分析報告，2024年我國社會物流總費用與GDP的比率降至歷年最低水平，節(jié)約的物流成本超過4000億元。預計到2025年，物流總費用與GDP比率將進一步下降，較2020年將下降2個百分點。在這一背景下，物流園區(qū)正展現出綠色化轉型、智慧化升級、國際化拓展的三大戰(zhàn)略趨向，逐步由單一的貨物中轉站蛻變?yōu)楫a業(yè)鏈的關鍵聯結點。

一、國家戰(zhàn)略導向下的功能重塑

“十五五”期間物流園區(qū)被賦予全新戰(zhàn)略定位，成為國家現代物流體系的核心載體。政策導向正推動物流園區(qū)實現四大功能升級：

1

樞紐網絡層級化重構

根據國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家物流樞紐布局優(yōu)化調整方案》，到2025年初，將新增26個國家物流樞紐，這些樞紐將位于“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道、“十縱十橫”綜合運輸大通道等重要通道上，其中近60%位于中西部地區(qū)。這些新增的樞紐將有效增強對國家重大戰(zhàn)略實施的支撐保障能力，并與區(qū)域產業(yè)發(fā)展、消費密切相關的生產服務型、商貿服務型樞紐比重超過40%，從而支持相關城市探索“產業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式，培育經濟發(fā)展新動能。

優(yōu)化調整后，國家物流樞紐網絡將覆蓋152個城市，布局建設229個國家物流樞紐。該布局強化了樞紐之間的協(xié)同聯動，構建起“骨干樞紐－區(qū)域樞紐－城市配送中心”三級體系。政策要求樞紐型園區(qū)100%配套鐵路專用線或多式聯運設施，推動形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。此種層級分明的布局策略，促使物流園區(qū)深度融入國家骨干網絡體系，進而成為驅動區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略支撐點。

表一：國家物流三級樞紐分類表

2

降本增效機制化推進

政策層面建立了量化目標體系，通過多式聯運推廣、制度性成本削減、智慧技術應用等組合措施，系統(tǒng)性降低物流成本。重點舉措包括：推行標準化物流器具循環(huán)共用體系，減少二次包裝成本；規(guī)范口岸收費項目，降低跨境物流制度性成本；完善城市配送車輛通行管理政策，提升末端配送效率。這一系列機制化的妥善安排，正穩(wěn)步推動物流成本步入一個持續(xù)下降的良性軌道。

3

區(qū)域協(xié)同制度化突破

富有創(chuàng)新性的區(qū)域協(xié)調機制正處于逐步成型之中。通過建立跨行政區(qū)劃的統(tǒng)籌管理機構，實現對土地、資金、重大項目審批權的統(tǒng)一調度，有效破除行政壁壘。這種制度創(chuàng)新推動物流資源跨區(qū)域整合，形成規(guī)劃同編、設施同建、服務同標的協(xié)同發(fā)展格局。特別是在城市群、經濟圈等區(qū)域，物流園區(qū)正成為區(qū)域一體化的重要支撐節(jié)點。

4

國際通道網絡化拓展

根據國鐵集團發(fā)布的最新數據，2024年全國鐵路中歐班列開行量達到1.9萬列，同比增長10%，發(fā)送貨物量達207萬標箱。西部陸海新通道班列全年發(fā)送貨物量同比增長11%，覆蓋范圍持續(xù)擴大，形成了連接歐亞的骨干物流網絡。政策重點支持境外樞紐節(jié)點建設，推動建立“海外倉+境內園區(qū)”的聯動體系。同時通過推廣多式聯運“一單制”、跨境數據互認等規(guī)則創(chuàng)新，提升國際物流便利化水平。物流園區(qū)正逐步從國內物流網絡的關鍵節(jié)點，蛻變成為全球供應鏈體系中不可或缺的樞紐節(jié)點。

二、綠色化轉型的系統(tǒng)路徑

“十五五”期間，零碳園區(qū)的建設已被明確為一項強制性要求，綠色化轉型正逐漸擺脫成本負擔的標簽，轉變?yōu)閮r值創(chuàng)造的新源泉。政策體系構建了覆蓋能源結構、基礎設施、循環(huán)體系的完整轉型框架：

1

能源結構根本性變革

政策明確規(guī)定，物流園區(qū)的清潔能源使用占比需達到30%以上，并大力推動分布式光伏、風電直供及氫電耦合等多種清潔能源模式的規(guī)?；瘧?。新建園區(qū)需同步規(guī)劃可再生能源設施，既有園區(qū)限期完成清潔能源改造。技術經濟分析表明，盡管前期投入增加30%～40%，但通過綠電交易和碳配額收益，多數項目可在5～7年收回投資。儲能設施的配套建設進一步增強了能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性與經濟性。

2

基礎設施綠色升級

新建倉儲建筑全面執(zhí)行超低能耗標準，既有庫房分批進行節(jié)能改造。政策強制要求應用環(huán)保建材、節(jié)能設備和高反射率屋面材料，倉庫單位面積能耗指標較傳統(tǒng)倉庫下降40%以上。綠色建筑認證體系與租金定價、資產估值直接掛鉤，獲得三星級認證的園區(qū)租金溢價達15%～20%，資產周轉率顯著提升。

3

循環(huán)體系深度構建

園區(qū)級資源循環(huán)系統(tǒng)建設成為重點，涵蓋包裝材料、廢棄熱能、水資源等多要素。政策明確提出了構建標準化循環(huán)器具共享機制，并大力推廣智能化回收設施，旨在確保包裝材料的循環(huán)利用率達到90%及以上的目標。余熱回收技術在冷鏈園區(qū)應用成效顯著，可滿足30%以上的供暖需求。碳足跡監(jiān)測平臺建設加速推進，為參與碳交易市場奠定基礎。

4

綠色競爭力多維顯現

綠色轉型正在重構行業(yè)競爭格局。ESG評級提升使園區(qū)更易獲得綠色金融支持，綠色債券、ESG基金等渠道為轉型提供資金保障。同時，低碳服務已然成為吸引高端客戶的關鍵要素，促使頭部電商及高端制造業(yè)對綠色園區(qū)的租賃需求呈現出顯著的增長態(tài)勢。但轉型壓力亦不容忽視，中小園區(qū)因資金技術限制面臨淘汰風險，行業(yè)集中度將持續(xù)提升。

三、智慧化升級的演進邏輯

智慧物流正從單點技術應用向系統(tǒng)生態(tài)重構演進。政策推動的數據開放共享為智慧化升級創(chuàng)造了基礎條件：

1

技術融合的階段性演進

智慧化建設呈現清晰的階段性特征：基礎階段（1～3年）完成倉儲管理、運輸調度等核心系統(tǒng)數字化；進階階段（3～5年）在特定領域應用物聯網、區(qū)塊鏈技術；成熟階段（5年以上）實現人工智能決策與數字孿生應用。這種分層實施策略確保技術投入與產出效益的動態(tài)平衡。得益于先進的AI調度系統(tǒng)，當前領先園區(qū)實現了車輛周轉時間的顯著縮短，目前已降至45分鐘內，同時庫存周轉率也實現了超過50%的提升。

2

數據要素的價值釋放

政策強力推動打破“數據孤島”，建立國家級物流數據交換平臺。多式聯運數據互通使“一單制”運輸成為可能，通過整合運輸鏈條，單證處理時間顯著縮短，例如在寧夏首趟多式聯運“一單制”專列中，運輸時間預計縮短了5天左右。更深層次的數據應用正在展開：利用貨流數據分析，為園區(qū)提供了供應鏈金融服務，從而使其增值收入占比超過了40%。物流大數據與制造業(yè)生產數據融合，推動形成精準的供應鏈協(xié)同體系。

3

低空經濟的創(chuàng)新突破

低空物流納入多地“十五五”規(guī)劃重點，無人機配送網絡在縣域物流中加速布局。政策層面正建立涵蓋空域管理、起降場建設、安全監(jiān)管的標準體系。技術經濟評估顯示，無人機配送在偏遠地區(qū)時效提升4倍以上，單位成本降低30%。隨著電池技術突破和監(jiān)管政策完善，低空物流將從試點走向規(guī)模化應用。

4

人工智能的全鏈賦能

AI技術正從操作層向決策層滲透。在操作層面，自動化設備使倉儲效率提升3倍-5倍；在決策層面，智能算法實現全球物流網絡動態(tài)優(yōu)化，運輸路徑規(guī)劃時間從數天縮短至分鐘級。更深層次的變革在于商業(yè)模式重構：通過整合物流、通關、金融等服務，智慧園區(qū)正形成“一站式”外貿服務平臺，創(chuàng)造新的價值增長點。

四、國際化發(fā)展的戰(zhàn)略縱深

物流園區(qū)國際化正從通道建設向產業(yè)鏈深度嵌入轉型：

1

跨境產能協(xié)同布局

“國內總部+海外基地”的混合產業(yè)鏈模式加速形成。政策支持在RCEP區(qū)域共建跨境合作園區(qū)，構建梯度化產業(yè)分工體系。通過將勞動密集型環(huán)節(jié)外移，保留研發(fā)設計、供應鏈管理等高端環(huán)節(jié)，形成更加韌性的跨國供應鏈網絡。國際產能協(xié)同機制的建立，通過優(yōu)化資源配置、縮短交貨周期和降低物流成本，使跨境物流響應速度顯著提升，庫存周轉效率得到顯著改善。

2

國際規(guī)則標準輸出

中國物流企業(yè)正從國際規(guī)則接受者向制定者轉變。在多式聯運規(guī)則、跨境數據互認、綠色物流認證等新興領域，中國標準的影響力持續(xù)提升?！耙幌渲啤边\輸模式的國際推廣有效降低了中轉成本，其中在新能源汽車出口和煤炭運輸中，成本分別節(jié)省約15%和降低30%，成為國際物流服務的新標桿。標準化建設正從硬件設施向服務流程、數據接口等軟環(huán)境延伸。

3

區(qū)域網絡分布式重構

全球物流布局呈現去中心化趨勢。在東南亞、中東歐等重點區(qū)域，分布式智能倉配網絡加速形成。通過“區(qū)域中心倉+前置微倉”的布局模式，實現跨境包裹12小時極速達。RCEP協(xié)定實施帶來重大機遇：區(qū)域內90%以上的貨物貿易將逐步實現零關稅，推動區(qū)域物流一體化，同時原產地累積規(guī)則將促進區(qū)域內產業(yè)鏈深度整合。

4

綠色貿易壁壘應對

歐盟碳邊境調節(jié)機制等新型貿易壁壘，促使物流園區(qū)構建全面的碳排放管理體系。前沿企業(yè)運用數字化碳足跡追蹤平臺，實現了包裹層面碳排放的精確計算。綠色認證體系與國際標準接軌，使認證園區(qū)在國際客戶競爭中溢價能力提升25%以上。碳管理能力正成為國際供應鏈準入的核心門檻。

五、科學規(guī)劃的實踐路徑

面對復雜發(fā)展環(huán)境，物流園區(qū)“十五五”規(guī)劃需系統(tǒng)規(guī)避四大陷阱，建立全周期管理體系：

1

空間布局優(yōu)化策略

規(guī)劃應遵循“層級清晰、功能互補”原則，構建區(qū)域協(xié)同的物流網絡。樞紐型園區(qū)需對接國家物流大通道，服務型園區(qū)應深度嵌入產業(yè)集聚區(qū)，末端網點重點覆蓋城鄉(xiāng)配送盲區(qū)。空間布局應遵循‘黃金距離’原則，確保與制造業(yè)集群保持20公里以內的適宜距離，以形成高效的協(xié)同效應。土地集約利用成為關鍵約束，政策要求新建園區(qū)建筑密度不低于40%，立體倉庫占比超60%。

2

運輸結構優(yōu)化路徑

“公轉鐵”“公轉水”政策強力推進，多式聯運成為樞紐園區(qū)標配。鐵路專用線覆蓋率、港口集疏運體系完善度等指標納入規(guī)劃強制性要求。針對縣域配送短板，創(chuàng)新性運輸模式加速推廣：模塊化運輸策略有效減少了特種車輛的空駛率，而共同配送模式的推廣則顯著提升了城鄉(xiāng)之間的配送效率，低空物流突破地形限制。運輸方式創(chuàng)新需與基礎設施同步規(guī)劃，避免能力錯配。

3

產業(yè)融合深度推進

規(guī)劃需立足區(qū)域產業(yè)稟賦，避免同質化競爭。在制造業(yè)集群區(qū)，重點發(fā)展供應鏈集成服務；在農業(yè)主產區(qū)，建設農產品冷鏈物流體系；在商貿集聚區(qū)，布局智能云倉網絡。產業(yè)融合已從設施共享走向系統(tǒng)協(xié)同：實現了物流數據與制造數據的全面互通，從而確保了原材料的精準高效配送；倉儲設施與生產線無縫銜接，形成柔性供應鏈體系。

4

運營機制創(chuàng)新突破

創(chuàng)新性管理模式加速推廣：“指揮部+平臺公司”機制破除行政壁壘，實現跨區(qū)域統(tǒng)籌；“策劃－建設－運營”一體化模式引入專業(yè)力量，提升全周期管理能力。金融創(chuàng)新為發(fā)展提供了重要支撐，其中基礎設施REITs的有效運作盤活了大量存量資產，綠色債券支持低碳改造，供應鏈金融解決中小企業(yè)融資難題。動態(tài)調適機制日益關鍵：通過持續(xù)嵌入質檢、分裝、逆向物流等增值服務，提升客戶黏性與園區(qū)競爭力。

在產業(yè)變革的交匯點，物流園區(qū)正經歷功能本質的重構。綠色化從成本中心轉向價值源泉，智慧化從技術應用躍遷為生態(tài)重構，國際化從通道建設進階為產業(yè)鏈嵌入。這一轉型不僅重塑園區(qū)形態(tài)，更深刻改變物流業(yè)與國民經濟的關系——從配套服務轉變?yōu)閼?zhàn)略先導，從成本消耗部門升級為價值創(chuàng)造樞紐。

在“十五五”期間，得益于政策的持續(xù)支持和技術創(chuàng)新的深度融合，物流園區(qū)預計將實現從數量增長到質量提升的歷史性跨越。其發(fā)展質量將直接決定全社會物流效率水平，影響制造業(yè)競爭力與民生保障能力。在雙循環(huán)格局下，物流園區(qū)的戰(zhàn)略價值將超越行業(yè)范疇，成為經濟高質量發(fā)展的關鍵基礎設施。這一變革進程，正是中國現代物流體系建設從追趕走向引領的重要標志。

關注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

來源 | 和君咨詢

內容合作 | bjzhouyanjun（微信號）