張家界市桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)綜治中心。受訪單位/供圖

記 者|馬付才

責 編|張晶

通訊員|金紅

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“不給我個滿意的交代，你們也別想安生……”在湖南省張家界市武陵源索溪峪街道綜治中心內(nèi)，刑滿釋放人員李某情緒激動，認定前岳父楊某是導致其離婚及被收監(jiān)的“元兇”，對前妻楊某某及楊某積怨深重，揚言要報復楊某，矛盾一觸即發(fā)。

群眾解紛“只進一扇門”

群眾矛盾千頭萬緒，基層治理如何破題？面對潛在風險，索溪峪街道綜治中心立即啟動“1+N”多元解紛機制，搭建專業(yè)調(diào)解平臺，整合法官、民警、社區(qū)工作人員、人大代表、心理專家、法律顧問及金牌調(diào)解員等力量，努力讓李某“進一扇大門，消所有怨氣”。

“您被收監(jiān)不是‘被人陷害’，而是因為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百三十七條之規(guī)定?！狈ㄔ焊删娦c耐心解釋。“雖然離婚了，但是您仍是兩個孩子的父親，在不打擾孩子正常學習、生活的時間段內(nèi)均享有探視權?！狈深檰栆︿J圍繞理性維權對李某說。心理專家易春蘭則針對性地干預李某的偏執(zhí)認知，引導其正視自身過錯對家庭造成的傷害……經(jīng)疏導，李某激動的情緒漸漸平復。綜治中心負責人還安排矛盾雙方一起吃“和事飯”，在溫情氛圍中，緊張關系進一步緩解。

今年以來，張家界市委政法委制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設指導手冊，指導各級綜治中心科學設置群眾接待、矛盾調(diào)處、指揮調(diào)度三大功能區(qū)（室），明確19家相關單位入駐職責。截至目前，全市4個區(qū)縣和79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心基本實現(xiàn)機構、場地、人員等“6個到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與矛盾調(diào)解中心、公共法律服務中心等平臺融合運行，形成“多中心合一、一中心多用”的實戰(zhàn)化陣地，讓群眾解紛“只進一扇門”。

張家界市綜治中心相關負責人向記者表示，從“有形覆蓋”到“有效運轉”，再到“有所作為”，今年以來，張家界市扎實推進綜治中心規(guī)范化建設，持續(xù)推動綜治中心服務群眾提質(zhì)擴面。

“件件有回應，事事有著落”

慈利縣洞溪鄉(xiāng)莫家灣組幾十戶村民因用水問題，和鄰村的朱某產(chǎn)生糾紛，莫家灣組的村民代表來到洞溪鄉(xiāng)人民政府，對工作人員大倒苦水，情緒激動。

“我?guī)銈兊骄C治中心登記受理一下?！倍聪l(xiāng)政府辦公室工作人員朱思騰將他們帶到洞溪鄉(xiāng)綜治中心，綜治中心相關負責人劉金林對村民代表說：“放心，這扇門就是專解老鄉(xiāng)們的煩心事，我們不會讓你們就這個問題再跑來跑去了?！?/p>

安撫好這些村民代表后，洞溪鄉(xiāng)綜治中心依據(jù)“紅橙黃”三級風險管控機制綜合研判，認為此糾紛涉及人數(shù)較多，存在矛盾糾紛激化風險，關系生產(chǎn)生活，初步評估為“橙色”。由洞溪鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員主持調(diào)度，走訪調(diào)查基本事實，安撫群眾情緒；由聯(lián)村干部、司法所工作人員、駐村工作隊和村“兩委”組成調(diào)解小組，做群眾的思想工作。

幾天后，莫家灣全組村民和朱某簽訂調(diào)解協(xié)議，達成和解。同時，洞溪鄉(xiāng)黨委政府也積極爭取到30多萬的項目資金，計劃在莫家灣組修建集中供水池，消除群眾旱期“用水難”問題。

記者了解到，張家界市扎實推進綜治中心規(guī)范化建設，創(chuàng)新“常駐+輪駐+約駐”的多元共治服務模式，推行“排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報告、跟蹤回訪”全鏈條機制，劃分咨詢服務、登記受理、多元解紛、訴訟服務等板塊，制定解紛流程圖和首問負責制、“中心吹哨、部門報到”、會商研判、限時辦結等10多項管理制度，形成全程跟蹤、綜合研判、催辦督辦、法律監(jiān)督、結案歸檔的閉環(huán)管理，確保群眾訴求“件件有回應、事事有著落”。

群眾滿意度持續(xù)提升

“要不是綜治中心出面，都不知道被拖欠的工資啥時候才能拿到手?！睆埣医缡杏蓝▍^(qū)謝家埡鄉(xiāng)農(nóng)民工劉某在該區(qū)綜治中心大廳激動地說。

張家界市永定區(qū)綜治中心。受訪單位/供圖

原來，包括劉某在內(nèi)的156名農(nóng)民工工資被拖欠。收到永定區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊提請的訴求后，永定區(qū)綜治中心立即啟動“中心吹哨、部門報到”機制，組織法院、司法局、人社局、勞動監(jiān)察大隊、謝家埡鄉(xiāng)政府、特約律師及調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解團隊，成功為156名農(nóng)民工追回被拖欠的工資500余萬元。

糾紛隨時可能發(fā)生，而綜治中心的成立，不僅讓群眾多了個說理的地方，也讓基層的信訪問題和矛盾糾紛實現(xiàn)了就地解決。張家界市按照“隨叫隨到、協(xié)同辦公、閉環(huán)管理”的總體思路，高效運用“矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)”對社會治安狀況進行實時監(jiān)測和調(diào)度，積極推廣“湘矛調(diào)”微信小程序，倡導“有糾紛，找綜治，為您‘碼’上解決”，實現(xiàn)對各類社會矛盾和風險隱患的科學預測和防控。

在綜治中心制度建設上，張家界市明確“市級統(tǒng)籌指導、區(qū)縣主責落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準發(fā)力”三級責任分工，建立跨部門聯(lián)動機制和“一周一調(diào)度、半月一通報、一月一研判”工作機制。在信息化建設上，張家界市大力推進綜治中心信息化升級改造與視頻會商系統(tǒng)建設，高效運用“矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)”，并結合全市實際，自主編制“湘矛調(diào)”小程序應用學習手冊，積極組織開展多層次培訓宣傳活動。

今年1至6月，張家界市通過綜治中心共受理矛盾糾紛1625件，化解矛盾糾紛成功率達95.4%，“有矛盾糾紛到綜治中心”已逐漸成為社會共識，群眾滿意度持續(xù)提升。