21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張旭 北京報(bào)道

2025年12月26日，在山城重慶的道路上，46輛懸掛著特殊號(hào)牌的深藍(lán)汽車有序匯入車流。這批以“渝AD0001Z”打頭的號(hào)牌，是中國首批L3級(jí)自動(dòng)駕駛專用正式號(hào)牌。這批車輛的上路，標(biāo)志著L3級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地與應(yīng)用。

政策層面也在助力技術(shù)突破。在1月13日召開的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議2026年度工作會(huì)議上，工信部等部門提出，將加快突破高級(jí)別自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵技術(shù)。

在業(yè)內(nèi)看來，這標(biāo)志著高級(jí)別自動(dòng)駕駛已進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心突破區(qū)。為整個(gè)行業(yè)向L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛規(guī)模化、商業(yè)化沖刺注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

車展上，廠商展示智能技術(shù)。拍攝：張旭

智駕下半場(chǎng)：邁向L3

乘聯(lián)分會(huì)發(fā)布的汽車智能網(wǎng)聯(lián)洞察報(bào)告顯示，2025年1-6月，新能源乘用車L2級(jí)及以上的輔助駕駛功能裝車率達(dá)到82.6%，16萬以下市場(chǎng)中智駕裝車率進(jìn)一步增長。

隨著L2級(jí)輔助駕駛新車滲透率不斷提高，我國汽車智能化正在從“嘗鮮”進(jìn)入加速發(fā)展的“下半場(chǎng)”。

業(yè)界人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，當(dāng)前，自動(dòng)駕駛的商業(yè)化應(yīng)用正沿著“從低級(jí)別到高級(jí)別、從限定場(chǎng)景到開放場(chǎng)景”的路徑加速推進(jìn)。L2級(jí)已進(jìn)入大規(guī)模普及階段，L3/L4級(jí)正從技術(shù)示范邁向商業(yè)化試點(diǎn)。

2025年末，自動(dòng)駕駛領(lǐng)域接連傳來利好消息。L3級(jí)自動(dòng)駕駛從以測(cè)試驗(yàn)證為主的階段，邁向有限場(chǎng)景下的商業(yè)化應(yīng)用。

2025年12月15日，工信部官網(wǎng)公布，兩款來自北京和重慶的指定車型獲得工信部正式的附條件許可，獲準(zhǔn)開展L3級(jí)自動(dòng)駕駛上路試點(diǎn)；12月20日，國內(nèi)首塊L3級(jí)自動(dòng)駕駛專用正式號(hào)牌在重慶誕生；12月23日，北京發(fā)放首批L3級(jí)高速公路自動(dòng)駕駛車輛專用號(hào)牌。

根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，汽車駕駛自動(dòng)化共分為L0至L5六個(gè)等級(jí)。其中，L3級(jí)對(duì)應(yīng)的是“有條件自動(dòng)駕駛”階段。相比L0-L2，L3級(jí)已觸及自動(dòng)駕駛的門檻。

國際智能運(yùn)載科技協(xié)會(huì)秘書長張翔向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，重慶及北京L3號(hào)牌的發(fā)放，是監(jiān)管體系向前邁出的歷史性起點(diǎn)，但并不意味著L3自動(dòng)駕駛即將全面普及。目前L3仍處于受限區(qū)域、小規(guī)模、強(qiáng)監(jiān)管的測(cè)試階段，距離真正改變汽車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和出行方式，還有相當(dāng)長的路要走。

張翔指出，高級(jí)別自動(dòng)駕駛的規(guī)模應(yīng)用面臨幾個(gè)難點(diǎn)：高級(jí)別自動(dòng)駕駛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未正式出臺(tái)；在技術(shù)水平上，還無法完美應(yīng)對(duì)真實(shí)復(fù)雜場(chǎng)景，無法100%全覆蓋。目前發(fā)放了L3自動(dòng)駕駛牌照，但車輛仍需安全員監(jiān)督，距離真正的大規(guī)模應(yīng)用還有差距。

他同時(shí)提到，高級(jí)別自動(dòng)駕駛車輛出現(xiàn)事故，車企需要擔(dān)責(zé)，但市場(chǎng)上尚未能夠覆蓋L3自動(dòng)駕駛責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的車險(xiǎn)產(chǎn)品。近年來的智駕事故，往往是車主擔(dān)責(zé)，這同樣阻礙了高級(jí)別自動(dòng)駕駛的普及。

智能駕駛政策破局

面對(duì)這些難點(diǎn)，1月14日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)旗下中國汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息研究所發(fā)布《2025城市NOA汽車輔助駕駛研究報(bào)告》，對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的下一步發(fā)展提出具體建議。

報(bào)告建議，應(yīng)盡快出臺(tái)自動(dòng)駕駛分級(jí)管理路線圖，以明確從L0到L5各級(jí)別自動(dòng)駕駛的功能邊界、安全責(zé)任與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，報(bào)告呼吁推動(dòng)《道路交通安全法》等相關(guān)法規(guī)的修訂，為核心的責(zé)任認(rèn)定規(guī)則提供法律依據(jù)。

在應(yīng)用推廣層面，報(bào)告提出應(yīng)擴(kuò)大L3級(jí)及以上有條件自動(dòng)駕駛在典型城市群和特定場(chǎng)景下的試點(diǎn)范圍。通過分層級(jí)、分場(chǎng)景的規(guī)?；瘧?yīng)用，加速技術(shù)在實(shí)際環(huán)境中的驗(yàn)證，并探索可行的商業(yè)模式。

報(bào)告預(yù)計(jì)，到2030年，組合駕駛輔助、網(wǎng)聯(lián)協(xié)同功能基本普及，高級(jí)別自動(dòng)駕駛功能規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)，智能化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展將為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造萬億級(jí)產(chǎn)值增量。其中，城市NOA滲透率也將加速提升，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2030年城市NOA將成為輔助駕駛和自動(dòng)駕駛主流功能。

在智能化浪潮面前，各地陸續(xù)發(fā)布行動(dòng)路線圖。其中，最新的當(dāng)屬上海。

1月14日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)《上海高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)“模速智行”行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。按照“模型驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、應(yīng)用示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策舉措支撐”的總體思路，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加速轉(zhuǎn)化。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于不同場(chǎng)景的高級(jí)別自動(dòng)駕駛給出了具體的目標(biāo)和計(jì)劃，包括示范范圍、乘客數(shù)量等做了規(guī)定。在現(xiàn)有的地方行動(dòng)計(jì)劃中，有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和落地性。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確建立跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)協(xié)同體系。2025年12月，上海已與蘇州實(shí)現(xiàn)測(cè)試場(chǎng)景互通，7600個(gè)路口交通信號(hào)燈實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)開放，為自動(dòng)駕駛算法訓(xùn)練提供全域支持。根據(jù)規(guī)劃，2027年前將建成覆蓋2000平方公里的開放測(cè)試區(qū)域。

針對(duì)自動(dòng)駕駛安全爭(zhēng)議，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，優(yōu)化完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)政策措施和管理制度，建立安全員培訓(xùn)、車輛監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等事前事中事后全鏈條安全保障體系，優(yōu)先支持經(jīng)測(cè)試評(píng)估的自動(dòng)駕駛大模型搭載上車應(yīng)用。

針對(duì)當(dāng)前缺少L3自動(dòng)駕駛責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的車險(xiǎn)產(chǎn)品，文件特別提到，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快研發(fā)與自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

目前，上海已集聚上汽、特斯拉、地平線等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2027年，高級(jí)別自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化落地，公共服務(wù)平臺(tái)有力支撐行業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，基本建成全球領(lǐng)先的高級(jí)別自動(dòng)駕駛引領(lǐng)區(qū)。

在業(yè)內(nèi)看來，上海與北京正在形成“技術(shù)驅(qū)動(dòng)+立法先行”的互補(bǔ)格局：北京側(cè)重“車路云一體化”基建，上海依托長三角制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智駕大模型與整車制造深度融合。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，推動(dòng)本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試應(yīng)用管理政策與國家準(zhǔn)入試點(diǎn)政策有效銜接，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。未來有望破解自動(dòng)駕駛車輛的法律身份難題。

競(jìng)逐商業(yè)化落地

全球范圍內(nèi)，高級(jí)別自動(dòng)駕駛的發(fā)展路徑正引發(fā)行業(yè)討論。

張翔指出，對(duì)于產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者而言，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)尚未大規(guī)模鋪開，在各項(xiàng)配套未完善之前，自動(dòng)駕駛軟件對(duì)于消費(fèi)者的意義也較為有限。目前，高級(jí)別自動(dòng)駕駛有很多應(yīng)用場(chǎng)景，包括物流運(yùn)輸車輛、礦山車輛等，其中私家車的商業(yè)化難度最高。

在消費(fèi)者領(lǐng)域，梅賽德斯-奔馳近期宣布暫緩其L3級(jí)“Drive Pilot”系統(tǒng)在改款S級(jí)車型上的搭載，轉(zhuǎn)而推廣要求駕駛員保持監(jiān)控的L2++級(jí)系統(tǒng)。公司表示，當(dāng)前L3系統(tǒng)的客戶收益與高昂開發(fā)成本尚不匹配，且其使用場(chǎng)景受法規(guī)和地理?xiàng)l件限制較為嚴(yán)格。

在家用車實(shí)現(xiàn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛之前，業(yè)界普遍認(rèn)為，自動(dòng)駕駛出租車Robotaxi場(chǎng)景有望最先實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

如祺出行CEO蔣華此前受訪時(shí)曾表示，在Robotaxi這個(gè)賽道，競(jìng)爭(zhēng)核心已從“驗(yàn)證技術(shù)是否可行”，邁向了“如何開展大規(guī)模商業(yè)化”這一新課題。Robotaxi賽道已經(jīng)進(jìn)入比拼落地能力階段，能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)落地，決定玩家們是否有資格在這個(gè)賽道走下去。

百度在財(cái)報(bào)中也表示，將加速蘿卜快跑的全球擴(kuò)張。據(jù)百度2025年三季報(bào)數(shù)據(jù)，2025年第三季度，百度的無人車服務(wù)蘿卜快跑提供的全無人自動(dòng)駕駛營運(yùn)訂單達(dá)到3.1百萬單，同比增速較上一季度的148%加速至212%。

文遠(yuǎn)知行Robotaxi GXR。受訪者供圖

對(duì)于業(yè)務(wù)落地，文遠(yuǎn)知行方面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，目前旗下的L4級(jí)Robotaxi已進(jìn)入全球商業(yè)化運(yùn)營階段，業(yè)務(wù)覆蓋了北京、廣州、阿布扎比、迪拜、利雅得、新加坡、蘇黎世等10余座海內(nèi)外城市。

文遠(yuǎn)知行透露，在北京、廣州、阿布扎比，文遠(yuǎn)知行Robotaxi已實(shí)現(xiàn)純無人商業(yè)運(yùn)營，阿布扎比車隊(duì)即將邁入單車盈虧平衡階段。目前，文遠(yuǎn)知行Robotaxi全球規(guī)模超1000輛 ，中東約200輛。到 2030年，文遠(yuǎn)知行預(yù)計(jì)將在全球落地?cái)?shù)萬臺(tái)Robotaxi。

對(duì)于1月13日工信部提出要加快突破高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)，文遠(yuǎn)知行認(rèn)為意義重大?！斑@標(biāo)志著高級(jí)別自動(dòng)駕駛已進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心突破區(qū)。這一政策信號(hào)的釋放，不僅明確了2026年‘十五五’開局之年的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，也為整個(gè)行業(yè)向L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛規(guī)?；?、商業(yè)化沖刺注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”

中信建投證券認(rèn)為，未來2-3年內(nèi)L4無人駕駛有望完成技術(shù)突破并加速普及，Robotaxi商業(yè)模式將跑通，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將向智駕解決方案提供商及流量出行平臺(tái)商集中。隨著智駕技術(shù)向L3、L4進(jìn)階及企業(yè)加碼，政策準(zhǔn)入從運(yùn)營測(cè)試走向規(guī)模商業(yè)化趨勢(shì)清晰，美國、中東及中國一線城市有望率先跑通經(jīng)濟(jì)模型。